创新方式 增强实效 抓住机遇 临接挑战
—对我市加快推进承接产业转移的几点思考
湘南学院附属医院 刘文和博士
在全球和沿海产业向内地转移、国家对加工贸易政策进行重大调整和推进形成主体功能区、中部崛起战略加快实施、泛珠三角区域合作日益紧密的背景下，我市面临着重要的历史性机遇和新的挑战。推进承接产业转移工作，抓好招商引资是一个十分重要的环节，是承接产业转移工作取得成效的关键。要瞄准沿海发达地区一转移产业主动出击，着力创新招商引资方式，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络，增强招商引资的实效性。
一、机遇难得
产业转移是经济发展的必然趋势，其本质是现有生产力在空间布局上的调整。近几年来，世界经济稳定增长，跨国投资持续升温，国际资本普遍看好中国，中国已经成为承接发达国家制造业转移、开展加工贸易业务最多的国家。与此同时，我国沿海地区以加工贸易为主导的外向型经济发展模式开始面临瓶颈，纷纷向中西部地区转移，寻求新的发展空间。特别是2007年7月，商务部、海关总署发布44号公告，对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策，新增了1853个加工贸易限制类商品，对东部现有加工贸易企业实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”，而对中西部企业则实行“空转”。因此，目前同类企业到中西部地区开展加工贸易业务，其投资成本要比东部地区低得多。这次加工贸易政策调整，是中西部地区第一次具有比东部地区更优惠的政策条件，其目的就是要促进加工贸易行业的转型升级，迫使沿海大批加工贸易企业向中西部转移。据了解，仅珠三角地区就有2万多家企业即将向中西部地区转移，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省需要转移的产业产值就达1.4万亿元。在今年遭受的特大冰雪灾害中，郴州作为全国南北大动脉要塞的战略地位日益凸显，引起了国家高层的广泛关注，在后续的政策扶持中必将给予郴州更多倾斜。同时，省委、省政府将加速推进湘南大开发步伐，并从交通基础设施建设、产业政策、土地利用、财政金融、国企改革、旅游、人才、海关等八个方面给予政策支持，推动湘南三市率先承接沿海产业转移。这些，对我们扩大开放、招商引资来说，确实是一次难得的历史机遇。当前，我市经济基础还很薄弱，工业化和城市化水平都非常低。要进一步加快发展，光靠我们自己有限的资金、技术、人才是不太可能的，至少时间上非常漫长，只有进一步扩大开放，加快承接产业转移，借鸡下蛋，才是最快捷、最易见效的途径。承接产业转移，具有从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性，资金、技术、品牌、市场随之而来，一步到位，是形成新的生产能力最直接、最迅速、最有效的途径。这项工作抓得越好，集聚的生产要素就越多，发展的速度就越快，发展的后劲就越足。
二、主动科学承接
大规模的产业链式转移可能是一个漫长的过程，实现跨越式发展的关键取决于中西部地区的主动性，营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键
“被转移方、被转移区域是消极地在等待？还是积极地进取？他们是简单地承接？还是充分考虑的后发的位次而有思索、有规划地来承接这个转移？”这是我们必须思索的一系列问题。
目前，我市各级政府和企业已经意识到产业对于带动经济的发展的作用，不断采取措施，开展活动，制定策略，招商引资，促进当地承接转移产业。
各地在承接产业转移的过程中，非常强调自己的土地资源的优势，劳动力成本的优势，以及在环境生态承载能力方面还有比较大的空间。
国务院发展研究中心市场研究所副所长王微表示，中西部地区如果盲目发展，不顾土地、资源、生态以及劳动力等等这些方面的承载能力，过分夸大在这方面的优势，可能会使得中西部在承接转移的过程中有一些盲目乐观，或者有一些盲目承接。就会重新走入东部地区在承接国际转移过程中的一些误区。
事实上，目前东部地区由于在早期的发展过程中缺乏必要的选择，在土地成本方面，在环境成本方面都面临着非常大的约束。所以，中西部地区要为中西部地区未来的经济发展留有空间，实现未来长期的健康的可持续发展。我市也必须考虑到这一点。
所以在承接转移的过程中，要根据产业的运行规律和产业发展的规律来选择，主动的承接转移。
在承接产业转移的过程中，必须要和科学发展观结合起来，必须要和加快转变经济发展方式结合起来。承接产业转移必须是科学的承接，而不是盲目的承接。”
梯度转移不等于把污染企业搬过来，而是在技术升级、节能环保前提下的转移。承接产业转移要一步到位，不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准。
“承接产业转移要继续抓好‘一化三基’战略的实施。”在长冲工业小区考察中，张春贤说，郴州加快承接产业转移，当前重点要加快交通基础设施建设，打通断头路，构建骨架网；要加强电力等能源保障；要解决好劳动力紧缺和用工成本问题。
承接产业转移会不会引进高污染项目？如何承接才利大于弊？针对一些基层干部仍然存在的顾虑，张春贤说，推进湖南特色的新型工业化绝不以牺牲环境为代价。各地条件有异，对工业化有不同层次的需求。对一些以农业为主的县，可通过先期发展一些相对低端的产业提高工业素质；但像长冲工业小区这样位置较好的承接地，要把目标瞄准高端产业。
对我市来说，如何把承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成自己的产业结构调整的新思路和新机制才是最重要的。
三、条件较好。
近些年来，我市围绕建设开放、繁荣、和谐郴州这一目标，坚持实施开放带动战略，加快推进改革开放步伐，外向型经济十分活跃。
从外向型经济总量来看，2007年全市实际利用外资3.3亿美元，增长23.8%；实际到位内资123亿元，增长13.4%，实际利用内、外资金总量均居全省第二位。全年直接利用内外资额占固定资产投资总额的61.8%，其中工业制造业直接利用外资分别占全市实际利用内、外资总额的84.1%和67%，较好地发挥了招商引资在扩大投资、拉动经济增长、促进产业升级和区域协调发展中的重要作用。对外贸易持续增长，外经合作步伐加快。2007年外贸进出口总额累计完成4.7亿美元，增长67.6%，其中外贸出口完成4.38亿美元，增长67.8%，增幅居全省第二位；全市外贸进出口、出口和进口增幅分别高出全省平均水平35.8个、39.7个和24.3个百分点。从承接优势来看，我市既具有独特的资源、区位优势，又具有综合商务成本低的优势。目前，沿海地区产业转移主要是受降低生产经营成本的驱动。我市在基本生产要素方面具有综合成本比较优势，能够满足沿海产业转移的用工、用地、用水、用电等需要。据测算，我市综合商务成本约为沿海地区的75%，其中劳动力工资水平比沿海地区大约低30%，工业用地价格总体水平明显低于沿海地区。2007年，全市承接沿海产业转移项目47个，占新批外资项目的71.2%，高斯贝尔、伟晟电子、嘉玛服饰、郴丰鞋业等一批先期转移过来的企业已度过适应期，正在成长为我市加工贸易产业生力军。近年来，我市通过引进大企业、战略投资者，台达电子、中国五矿、湖南有色、西部矿业、云南锡业、华天集团、中信集团等战略投资者成功进入，更增加了郴州的对外影响度。从承接的基础条件来看，郴州出口加工区已顺利封关运行，长沙海关郴州办事处和郴州出口加工区办事处、省检验检疫局郴州出口加工区办事处相继建立，郴州海关新院主体工程基本完工，郴州二类公路口岸已正式奠基开工，基本构建了大通关格局。特别是去年我市被商务部确定为全国9个加工贸易梯度转移重点承接基地之一，更彰显了郴州在承接沿海产业转移中的战略地位。此外，我市通过成功举办和参与一系列重大经贸活动，与沿海地区建立了相对稳定的高层互访沟通联络机制，积累了丰富的经验和人脉资源，为我市承接沿海产业转移打下了良好基础。
四、以市场和龙头企业带动产业转移
在东部地区承接转移的过程中，一些种子企业，一些核心的产业环节的进入，对产业集群的形成起到了非常大的带动作用。中西部地区在选择产业转移的行业的过程中，或者扩大产业转移的过程中必须关心核心的环节和龙头的企业，利用它自身的带动机制来加快承接产业转移。
另外一个就是龙头企业，特别是要选择一些在东部地区，或者在国际市场上有比较大的影响能力的品牌企业，或者是关键性企业。通过他们的直接投资合作，收购兼并等等这样的方式，来带动产业转移的快速进行。
郴州市宇腾化工去年启动10万吨/年电铅熔池熔炼项目，该项目采用当前国际上最先进的技术，使过去铅冶炼中的“三废”得到有效控制和利用。今年3月，年产300吨的银子车间试投产，计划９月全面建成投产，投产后可实现年销售收入35亿元。考察中，张春贤在郴州调研时说，郴州有色金属资源富集，承接产业转移要抓住优势资源，突出优势企业，延伸产业链，要重视配套产业和产业集群。
产业转移较为容易，但促使我市和东部沿海地区的产业互补、建立合理的产业梯度才是真正的重点，也是难点。
如果我市的产业缺乏龙头企业的订单和品牌带动作用，必然会影响产业转移的力度和速度。
五、打造完整产业链
但产业的发展不是简单的几个工厂的集聚，而是产业的生态，特别是相关配套体系的完善，是真正实现产业成功承接的一个非常必要的条件。所以我市不能简单的只是吸引几个制造业工厂，更多的是要从产业的配套体系上，产业所需要的重要的服务功能这些方面来考虑实现产业的整体转移。
广东、浙江和江苏一些地方已经形成了非常专业化的配套生产服务，往往某个村就是某种产品在全国最大的供应基地。而要沿海大型服装生产厂家进入我市投资，首先就要看我市能否解决绝大多数配套问题，否则产业链脱节就会导致生产加工成本升高。
作为品牌来说，产业转移还不能简单地思考成本问题，还有一个就是产业链的协同效应问题。就是产业链的上游、下游、加工、设计、营销的服务机构。
对我市来说，解决企业的物流问题也非常重要。因为产业过程很重要的一个方面就是时间，企业需要迅速的组织生产、物流的运输到市场的反馈，这对企业发展是很重要的。
六、形势逼人。
面对国际及沿海产业转移这一大趋势，中西部地区竞相出击，各显神通，比环境、抢客商、争项目，争抢沿海产业转移这块蛋糕。同时，一些东南亚国家也在利用低廉的劳动力和资源等优势，争夺日韩、港澳台以及我国东部地区的产业转移。就郴州来说，不仅全省其它市州都在做承接产业转移的工作，周边的江西赣州、粤北韶关、广西梧州等市也态势逼人。赣州市发挥方便快捷的大通关平台，去年引进外资是我市的2.31倍；梧州市采取加大承接平台建设和改善交通等措施，产业承接成效明显。今年一季度，受冰雪灾害等因素影响，全市招商引资形势不容乐观.合同利用外资仅完成年度任务的5.24%，实际利用外资仅完成年度任务的15.94%，内联引资仅完成年度任务的20.78%，三项主要指标均低于全省的平均进度。实际利用外资下滑至全省第四位，原来一直排在我市之后的株洲、湘潭已赶超前面，其它市州也正奋起发力争上游。承接沿海产业转移项目到位资金3858万美元，同比下降52.76%。大部分县（市、区）、园区完成任务均出现大幅下降，个别县和园区一季度合同利用外资、实际到位外资均为零。另一方面，按照产业转移规律分析，这次新一轮国际产业转移的黄金周期只有3至5年，国内东部地区大规模的产业转移估计5年左右完成。机遇是流动的资源，稍纵即逝，失不再来。能不能抓住这轮产业转移的大机遇，对我们是一次严峻的现实考验。各级各部门一定要把承接产业转移作为当务之急，以时不我待、刻不容缓的紧迫意识，抢抓机遇，靠前对接，主动出击，抢占先机，推进我市经济又好又快发展。
七、正确的发挥政府作用
“内陆地方的政府跟长三角、珠三角等沿海发达地区的政府在开放的理念上，对企业支持的程度上，以及行政效率上都有很大差距，内陆地方政府招商时承诺的很多东西到后面都往往实现不了。”吉尔达鞋业有限公司营销经理叶晓东曾说道。
由此可见，除了地理位置、交通、土地资源、人力资源、产业链资源等因素外，政策环境、意识观念对转移的成败起到至关重要的作用。
“政府对企业持什么态度，对企业成功起到至关重要的作用。”现在政府能给企业额外的税收政策已经很少，最主要的是政府要为企业营造好的服务环境，让来的企业家心情舒畅，能够解决他所想解决的一些问题。
“领导干部要亲经济，重环境” 张春贤在郴州调研时说。世界知名企业台达电子的落户，将给郴州增加两万个就业岗位，企业产值也将达到10亿美元。
8月14日上午，张春贤在位于郴州出口加工区的台达电子（台资）郴州基地调研时，企业负责人告诉张春贤，去年企业在内地选址时，反复比较并最后把项目定址郴州，主要是被郴州市政府部门完善的服务体系所吸引，实行的项目审批代理制帮助企业在短时间内办好了各种手续。
张春贤对随行的市委、市政府主要负责人说：“抢抓机遇，必须要有高效率、高质量的服务，郴州市要抓紧在全市实行项目审批代理制，要成立专业化的代理公司，服务一定要高质量，收费一定要合理。现在企业要求的服务，已不仅仅是降低成本的问题，而是在综合比较各地的效率后提出了更高要求的综合性服务。”
“一个现代化的领导，一个具有经济头脑、具有开放意识的领导，本身就是招商的重要条件。”张春贤谆谆告诫各级干部，经济发展是第一要务，一定要树立科学发展观，亲经济，重环境，处理好政策的连续性和衔接问题，要能够高水平地协调解决一些棘手问题。“领导干部不是圣人，要不断发现问题，不断解决问题。在发现和解决问题时，要统筹兼顾，勇于面对矛盾，同时提高解决矛盾的水平。”
大规模的产业链式转移可能是一个漫长的过程，实现跨越式发展的关键取决于各地的主动性。
“良禽择木而栖”，营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。在产业转移过程中，各地的政府以及相关部门需采取积极措施，制定相关政策，完善本地投资环境，积极发展工业园区，引导、推动转移的实现。
总之， 抓好招商引资工作，必须增强主动性。我市承接沿海产业转移虽然面临重大机遇，但也面临国内外、省内外的强有力竞争。放眼我市周边地区，面对全球产业转移大潮，各地纷纷加大了招商引资的力度。今年来，一些中西部省市频频亮相沿海城市的招商洽谈会，我市行动迅速，有的已经抢得头筹。面对机遇，我们必须主动出击，上门推介，进一步加大招商引资的力度。坐等客商上门，只能与机遇失之交臂。
抓好招商引资工作，既要主动热情，又要创新招商方式。要着力在增强有效性和提高成功率上下功夫。要改变过去那种缺乏针对性一涌而上的招商方式，紧密结合自身产业定位和资源优势，精心筛选项目，提高招商引资的“命中率”。各县区要强化招商力量，实行领导带头与专业队伍相结合的办法，有针对性地开展小分队招商。要发挥各地驻沿海城市窗口的作用，捕捉珠三角地区产业转移信息，搭建招商载体，实行驻点招商。要加强与沿海地区重点企业、行业协会、龙头企业负责人和重要乡友的联系，请他们做招商顾问，推行中介委托招商和代理招商。要充分发挥大项目产业龙头作用，引进同类产业的上下游产品和配套产品项目，大力开展链条整体招商。要积极引进大企业、大集团投资建设产业转移园，依托园区引进关联项目，与产业转移地共享收益。总之，不论主体是谁，不管用什么方式，只要能把符合要求的项目引进来就是能力，就是成绩。
招商引资，诚信为本。不管采取什么方式、什么办法，都要真诚相待。各地在招商引资工作中，要全面准确地推介市委市政府有关承接产业转移的政策措施和我市的各方面优势，推介国家和省里大力支持我市承接产业转移的扶持政策，推介我市招商引资的良好环境，增强我市招商引资的吸引力。此外，对客商承诺了的政策和激励措施一定要想办法兑现，对已经落户我市的转移企业要多加关心和支持，以良好的口碑为招商引资工作创建有利的外部环境。