新时期农村科技扶贫的思考
改革开放以来,尽管中央政府和地方各级政府在农村科技发展方面倾注了大量的人力、物力、财力，取得了一定的成果，但是农村科技发展和技术推广的总体水平低还是制约我市农村经济和社会发展的重要因素，农业仍未摆脱弱质产业和靠天吃饭的局面。面临着农村贫困人口思想落后、科学文化素质普遍偏低、各地扶贫资金投入不足等问题，急需通过科技扶贫、教育扶贫等措施，切实提高我市农村农业生产率,促农增收。
一、农村科技发展存在的困难。当前，我市因各县区发展不平衡，农村贫困现象仍普遍存在，农村反贫困仍是一项长期的任务，而科学技术的推广和应用，是我市农村扶贫开发的一项重要内容，贫困地区无论发展什么产业，都要有先进实用的科学技术作为支持和保证。在农村发展步入新阶段的今天，我市科技扶贫主要存在以下几大矛盾：一是农村科技投入严重不足与农业、农村发展对科技需求的矛盾。现代农业生产需要大量的资金投入，而农民收入增长缓慢、乡村财力薄弱，以致扩大再生产的生产资金严重匮乏，难以支撑传统农业的改造进程；二是农村人力资本匮乏与对科技技术的有效需求的矛盾。农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，是制约现阶段农村生产力发展的瓶颈。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导，直接制约了农业结构调整的进程和农业生产效益的提高；另一方面，原有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力；三是以产中重视增产为特征的农业科技体系与农产品的优质化、专业化调整的矛盾。普遍群众思想守旧，视野不广，沿用古老的生产方式零散生产或经营，对农业产品的质量要求不高或自给自足观念严重，没有市场概念，信息不灵，不知道改善产品质量增进产品市场竞争力或没有形成专业化生产观念。以上这些矛盾没有得到解决，则造成农村科技在促进农村生产要素的改善、促进农业的稳定发展、促进传统农业的改造、促进农业产业结构调整等方面的作用得不到充分的发挥。
二、大力倡导多形式、多元化的扶贫组织形式的产生
传统的科技扶贫政策服务内容单一，服务形式僵化，已经不适应我市不断变化的农村市场经济发展的现实需要。重新构建新型的适应市场经济需要的、综合性的农村科技推广服务体系，保障科技成果能够为农民充分有效地利用，这应当是当前农村科技扶贫工作的重中之重。
（一）打破原有的制度框架，整合资源提高科技扶贫的效率。可在一定程度上巧妙地打破原有的制度框架，通过资源重组等改革措施提高科技扶贫的效率，把服务内容向产前、产后延伸，包括生产资料的供应、信息服务、市场销售、储运加工、社会融资等综合性服务。一改由过去单纯技术提供向综合性服务转变，通过建立利益共享机制为农村发展提供持久的技术支撑。
（二）打造新型科技服务网络，以实现科农携手的良性循环
以产业带头人为主体、以大量乡土人才和广大农民为基础，把农村中最活跃和能动的力量调动起来，发展和壮大农村中的先进生产力同时运用利益机制引导大批科技素质较高的人才到基层，并派放到农村，形成理论与实践相结合的科技人才链，直接面对广大农民开展工作，为农民提供包括示范、培训、咨询、合作在内的科技服务。同时科技人员的工作业绩和工作成效，主要由农民来进行评价，如此则对科技人员形成压力，要求科技人员充分挖掘自身的潜能，满足农民在技术环节上和加工、流通和市场信息等多方面的需要， 不允许科技人员再像以往临时下乡那样存在的一些应付农民的现象发生。
（ 三）试行以建“科技示范园”来带动整个农业产业、兴一方经济的科技兴民工程，融科研、教学、推广、成果转化为一体。加大科技基础设施的资金投入，把科技示范园直接建成在农村田间地头，作为技术推广的载体和龙头企业的孵化器，通过技术示范项目实现科研成果与小农生产的转化对接， 通过科技园的科技辐射，提高农业产业经济效益。
（四）允许科技人员以资金入股、技术参股等形式，与专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成农业科技推广的投入回报机制。一改以往科技人员与农民之间简单的服务与被服务的关系，形成了一种协作互动的新关系，这种利益共享机制也使农村的科技发展具有一种内生的可持续性，大大地提高了双方的积极性，变被动为主动，使其保持逢勃的生命力。 通过制度创新，将这些农业高科技的掌握者引入农村，使他们在为农业生产提供新技术的推广、扩散和应用的同时，也将自身的科研活动与农业生产紧密结合起来进行,这样既减少了农村技术引进的成本，又降低了农民采用新技术的客观风险和主观风险。
(五) 积极组建农村专业技术协会，实现民建民有民管民受益
各地农业多是由以家庭为中心的小规模经营主体来从事经营活动的，农民既是生产资料的所有者和经营者，又是实际的劳动者。这也就对农业技术的供给组织提出了更高的要求，即将农民作为单纯技术供给者的政府系统的农业技术供给组织只能是农业技术供给组织的形式之一，能够更多地集中反映大多数农民自身技术需求的农村专业技术协会等自发性民间组织也应作为技术供给组织的重要形式加以鼓励和支持。 虽然我国目前的专业技术协会的职能和动作方式还需在市场经济条件下不断规范和完善，但这的确可能成为科技促进农村经济发展过程中一个必不可少的载体。农民专业技术协会要逐步按照合作社的原则，进行改造和完善，走上真正是农民自己组织的道路。
（六）加强农村人力资源的开发。
农民是农业的实际经营者，也是农业技术应用的主体。农民的科技文化水平，对技术的吸纳能力和采用新技术的要求，是制约农业科技进步的主要因素，再好的科技成果和适用技术如果不能被农民所掌握，就不可能转化为现实的生产力。以农民为本的人力资源的开发与利用已成为生产资本的重要组成部分，普及和推广各种实用的农业科学技术，向广大农民进行宣传并提供培训和咨询服务，仍将是新时期中国农业推广的重要任务。
三、对当前农村科技扶贫的意见和建议
农村科技扶贫是一项复杂的系统工程，在解决我国农村贫困的问题上，任何“头痛医头，脚痛医脚”的做法都是不可取的。多年来的实践已经充分证明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撑，只是简单地强调农民需要技术和把技术送到农民手中，最终都将有可能演化为政府和科技人员的“一厢情愿”。科技扶贫的成功与否取决于市场机制、农民需求和科技人员知识的共同作用，科技部门既要通过自身的创新带动整个农村经济体制的创新，同时又要与其他方面的改革和创新相配套，通过创新科技扶贫方式，使科技扶贫不再成为一种走过场或喊喊口号的一种作秀形式，而是通过提高劳动者科学文化素质等一些长效机制使科技知识真正广泛渗透到田间地头，加快科研成果转化为现实生产力的步伐，提高农产品科技含金量，让广大农民真正实现依靠科技脱贫致富，促进农村经济快速健康发展。
（汝城县盈洞乡科协 朱荣球 赵许浩）