郴农业发〔2014〕1号
郴州市农业局
关于2014年市农业工作的意见
各县市区农业局、乡镇企业局（办）、蔬菜局（办），市局机关各科室、各直属单位：
2014年是我市“大干新三年，再创新辉煌”的收官之年，全市农业工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省市经济工作会议及农村工作会议精神，围绕一个中心（加快推进郴州农业现代化发展），做到两个确保(确保农产品有效供给、确保农产品质量安全)，抓住三个重点（农业生产、农业产业化及庄园经济、农产品质量安全监管监测），完善四大体系（农技推广服务体系、农产品质量安全监测体系、农业综合执法体系、农产品市场信息建设体系），抓好五大工程（粮食高产创建工程、菜篮子改造提质工程、现代农业示范工程、标准庄园创建工程、新型农民培训工程），实现六个突破（粮食稳产高产实现新突破、蔬菜基地提质改造实现新突破、果茶产业提质增效实现新突破农业标准化生产实现新突破、做大做强农业龙头企业实现新突破、现代农业精品庄园建设实现新突破），努力实现农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。
具体目标是：粮食生产面积510万亩，粮食总产190万吨；提质改造城镇专业蔬菜基地5.1万亩，蔬菜种植面积160万亩，总产值达到55亿元，蔬菜生产自给率达到80%；新增水果面积4万亩、茶园面积5万亩，经济作物面积达到211万亩、总产值47亿元；标准化生产面积达到260万亩，完成“三品一标”认证75个，经济作物、水稻病虫危害总损失率分别控制在8%和5%以内，主要农产品农药残留、重金属超标检出率控制在省定标准以内；新建现代农业示范园（区）11个，农业生产科技贡献率、良种覆盖率、农产品标准化生产比重、农产品检测合格率、化肥利用率、农药利用率等持续提升。新建现代农业精品庄园11个，全市农产品加工业产值达到460亿元。争取农业项目资金2.0亿元以上。
一、抓好农业生产，确保农产品的有效供给
1.确保粮食生产安全。继续强化粮食生产行政首长负责制，坚决遏制耕地抛荒，恢复双季稻生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，确保粮食安全。大力推广早稻集中育秧技术、水稻合理密植技术、晚稻安全齐穗三项水稻生产关键技术，2014年推广面积分别达50万亩、390万亩、170万亩以上。大力推广早稻机育插秧技术，推广面积40万亩以上；积极探索晚稻机育插秧技术，每个县市区创办一个晚稻机育插秧技术示范点。进一步推广稻稻油生产，力争稻稻油生产稳定在50万亩以上。积极引导粮食生产适度规模经营，年内新增承包30亩以上粮食生产大户100户以上。
2.抓好蔬菜基地提质。认真落实“菜篮子”县市区长负责制，积极组织动员农业农龙企业、专业合作组织、种植大户、广大农户等大力发展蔬菜生产，力争全市蔬菜播种面积160万亩以上（含食用菌、果用瓜和饲料菜），总产达到280万吨以上。突出抓好1万亩的新扩蔬菜专业基地提质改造，重点加强水、电、路、渠、池的规范配套，确保复种指数达到3以上。加快蔬菜平价直销店建设，2014年新建蔬菜平价直销店30个。抓好新菜地开发建设基金征收工作，严把城镇专业菜地征用审批和新菜地开发建设基金征收关。
3.优化经济作物结构。抓好柑桔、茶叶优势产业带建设和特色水果产业基地建设，着力抓好新增4万亩水果基地和5万亩茶园基地的建设工作。加强优质果茶良种繁育基地建设，积极引进选育推广新品种。大力建设市本级脐橙无病毒苗圃基地、宜章县脐橙无病毒苗圃基地、永兴县冰糖橙无病毒苗圃基地和桂阳县宽皮柑桔无病毒苗圃基地，确保年出圃柑桔无病毒苗木150万株。建设好郴州市茶树良种示范场和茶树良种繁育基地，确保全市茶树品种更新换代。切实抓好果茶良种苗木繁殖认证认可，规范果茶种苗繁殖技术规程。
二、加快产业转型，全力提升农业产业化水平
1.大力发展现代庄园经济。按照市委办、市政府办《关于大力发展现代庄园经济的指导意见》要求，大力发展一批有特色、高端化、带动力强的现代农业庄园，努力推进我市传统低效农业向现代高效农业转型。每个县市区至少建成1个生产基地面积达1000亩以上、年产值过2000万元、休闲农庄标准达省四星以上的高标准现代精品农业庄园，重点在郴资桂、郴永宜、107国道绕城线、槐万公路沿线打造一批有主题文化、有特色产业、有休闲体验、有科普展示、有产品销售、有知名品牌的休闲农业庄园，着力将休闲农业培育发展成农业产业化第6个百亿产业。在此基础上，各县市区建成一批上规模、有品质的休闲农业庄园。着力发展主导产业型、新兴产业型、生态循环型、休闲观光型、园区集聚型等模式的家庭农场。
2.加速推进农业产业化。围绕发展特色优势产业，大力支持名牌产品、著（驰）名商标申评工作，继续实施“一县一品”、“一乡一品”工程，每个县培育1-2个主导产业。继续推进农业产业化“
3.认真抓好项目示范带动。以项目建设为载体，高起点规划、高标准建设好优势农产品产业示范带。突出抓好郴资桂、郴永宜大十字架城镇群现代农业示范带规划，市本级依托郴州市农业科学研究所、郴州市蔬菜科学研究所、郴州市脐橙开发中心分别建设好桥口农业科技综合示范园、马头岭蔬菜科技示范园和华塘名优水果综合示范园等3个农业高科技示范园区，每个县市区创建1个现代农业示范园区，力争一个现代农业示范区进入全国项目笼子。继续开展粮食生产高产创建及蔬菜标准园和标准果茶园建设，创办好部、省粮油高产示范片和24个市级粮油高产示范片，桂阳、宜章、临武、汝城4个国家级蔬菜产业重点县要进一步抓好国家蔬菜产业标准园的创建工作，其他县市区要各建设一个500亩以上的蔬菜标准园，建设好宜章、资兴、永兴、安仁的标准化果园和资兴、桂东标准化茶园。大力实施民生100工程和《湖南省罗霄山片区区域扶贫与攻坚实施规划》有关项目。
三、强化全程监管，全面保障农产品质量安全
1.大力推广标准化生产。进一步制定完善农产品标准化生产技术规程，建立农产品质量安全追溯管理体系，从严规范农产品生产基地的农业投入品使用。继续推进以“三品一标”生产为基础的农业标准化生产示范区建设，重点抓好5个全国绿色食品原料基地建设，每个产业抓好2-3个重点示范基地，确保全市标准化生产实施面积260万亩以上，标准化实施覆盖率85%以上。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证，新发展“三品一标”农产品75个。
2.强化农产品质量监控。坚持“产出来”和“管出来”两手硬，持续提高农产品质量安全整体水平。进一步建立完善市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，突出抓好市本级农产品质量安全检测中心项目建设，切实抓好乡镇农产品质量安全监管站建设，将监管网络延伸到乡镇。建立和推行农产品产地准出制度，深入开展农产品质量安全日常监测、例行监测、重金属专项检测、蔬菜农残快速检测和抽查，全面完成“国检”和省、市、县三级例行检测任务，全市主要农产品农残超标率控制在3%以内，确保不发生群体性中毒事故。加大对农药、化肥、种子等农资质量全程监控力度，积极开展农资打假维权专项整治行动，切实维护广大农民的切身利益，确保农业生产安全。
3.加强农业环境保护。大力发展资源节约型、生态友好型农业，强化农业生态保护和农业面源污染治理，大力改善农业生产环境，实现农业可持续发展。继续实施农村清洁工程，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运，推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料。加强耕地数量和质量管理，完善耕地保护机制，加强补充耕地的质量建设和管理，强化耕地用途管制，严格执行耕地质量占补平衡制度，切实提高耕地质量。加快推进测土配方施肥，推广测土配方施肥面积500万亩以上。强化农业资源保护，加大农业野生植物原生境保护区建设力度。建立外来入侵生物风险评估和监测体系，严格防范外来有害物种入侵。
四、加强科技服务，稳步提高农业综合生产能力
1.深入推进基层农技推广体系建设。全面完成乡镇农技体制改革扫尾工作，制定完善乡镇农技推广机构各项规章制度，建立健全乡镇农技推广工作运行管理机制，强化乡镇农技综合服务机构的公共服务职能。全面推进基层农技推广机构能力建设，组织实施基层农技推广体系条件建设项目和基层农技推广补助项目，全面开展基层农技推广机构星级服务创建活动，大力开展基层农技人员知识更新培训，不断完善服务机制、提升队伍能力，提高服务效果。
2.积极开展农业科技培训。充分发挥“
3. 突出农业科技创新与推广。大力推广农业实用技术，积极开展农业新技术、新品种、新器械示范推广，每个县市区重点建设2～3个农业科技试验示范基地，加速先进农业新技术的有效推广应用，实现农业生产节本增效，提高产量和品质。大力推广水果、茶叶、蔬菜标准化栽培技术和无公害管理技术。加快推进科学抗灾减灾，努力形成防灾减灾的长效机制。深入推进专业化统防统治，重点抓好水稻、玉米、蔬菜、柑橘等农作物大面积病虫害防控，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖。
4. 切实加强农业信息化建设。进一步建立完善以郴州市农业信息网为依托的农业信息网络和农业视频会议系统，强化农业经济运行监测预警，及时监测农业生产动态、农业科技和灾害疫情、惠农政策实施等。充分发挥农业信息化的促进和引导作用，扩大农业信息化覆盖范围，进一步完善和提高信息传播的方式和手段，引导农产品产销对接，促进农村市场空间的开拓，帮助农民规避市场风险，促进农民增产增收。
五、狠抓队伍建设，确保农业工作再上台阶
1.抓学习提高。继续深入开展“四型”机关建设，立足抓学习、促业务，紧密结合本职工作，大力加强机关干部的学习教育。积极开展法律知识、业务知识等培训，增强机关干部解决改革发展中热点难点问题的能力和驾驭复杂局面的能力，努力建设政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的农业干部队伍。大力开展党的群众路线实践教育活动，以“为民务实清廉”为主题，坚决贯彻落实中央“八项规定”和湖南省“九条政策”，集中解决“四风”问题。
2.抓深化改革。以促进现代农业发展为出发点和落脚点，紧抓重点，解放思想，深化改革，积极促进全市农业持续增效、农民稳定增收，促进城乡统筹发展。不断更新观念，开拓思路，增强工作创新的主动性和自觉性。积极探索以工补农新机制，拓宽渠道加大投融资力度，加大农业资金投入。推进农业执法体系规范化建设，建立规范权力运行机制，提高农业依法行政水平，提高农业行政效能。围绕解决工作中的热点难点问题，不断创新工作方式方法，提高工作实效性。
3.抓制度建设。围绕农业工作重点领域和关键环节，进一步完善和执行严格规范、科学合理、公开、透明、完备的制度体系。加强对各项制度落实情况的定期检查和督促，建立健全督办机制，增强制度的约束力和执行力，真正做到理解制度、遵守制度、服从制度、落实制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制，实现农业工作的规范化。严格执行廉政制度，加强监督检查，树立和维护廉洁奉公、风正气顺的机关良好形象。
4.抓督查落实。进一步完善农业工作目标管理考核，切实加大督查力度，将督查工作与目标管理相结合、重点督查与日常调度相结合。强化督查结果运用，将督查情况与各项年度考核紧密挂钩。继续实行领导干部基层联系点制度，市农业局每名局领导带相关科室联系一个县市区的农业生产工作，切实加强对农业工作的督查和指导。