郴州市科技局 杨 沛 霖
1988年邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力”的著名论断。 1995年江泽民同志在全国科学技术大会上提出：“中央要求党政一把手都要亲自抓第一生产力”的要求。2006年胡锦涛同志在全国科技大会上提出：“到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。”的目标。这是三代中共领导人的科技思想，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，其实质是用科学技术推动中国经济社会又好又快发展。党政一把手抓第一生产力的要求，提出来已有13年了，全国各地落实中央的要求，创造了多种方式，有的产生了很好的效果，极大地推动了当地科技经济社会又好又快发展。我们作了些调研，写成本文，供进行党政一把手抓第一生产力工作时参考。由于调研不充分，谬误之处，请批评指正。
一、党政一把手抓第一生产力的方式
1、实践方式
这种方式的特点是：党政一把手亲自抓第一生产力，从组织领导、政策措施、资金投入、运行机制、人才队伍保障上推进一把手抓第一生产力，党政一把手既做抓第一生产力的倡导者，又做抓第一生产力的实践者，把第一生产力放在第一位置上，当地科技经济社会发展又好又快。这种方式的典型有：浙江的宁波市、广东的深圳市、银川市的金凤区。
宁波市：2006年，年末总人口560.4万人，地区生产总值2874.44亿元，全部工业增加值1425.95亿元，市级以上高新技术企业365家，高新技术产品产值1960亿元，地方财政收入257.38亿元，全市财政支出390.30亿元，科技经费投入总额69.74亿元，占地区生产总值的比例2.43%，R&D经费支出34.18亿元，占地区生产总值的比例1.19%，市本级财政科技投入22474.8万元，占市本级财政支出比例3.19%，市本级科技三项费6856万元，专利申请总量10412件，专利授权总量6056件，科技成果登记351项，获各级科技奖99项，专业技术人才39万人，其中中高级人才14.9万人。浙江省委常委、宁波市市委书记巴音朝鲁对科技工作有深刻的思考，把科技工作放在了重要的位置上。他说，科学技术是工业经济发展的核心要素，当前和今后一个时期，重点要在提高企业自主创新能力上下功夫，依靠科技进步。宁波市市长毛光烈对科技工作非常重视，在各种场合都强调，推进科技创新，发挥人才作用，努力实现经济增长方式的转变。为了改变以往单纯地就科技谈科技的状况，在全社会更好地达成科技是推动发展第一生产力的共识，在《政府工作报告》中，将科技融入农业、工业、贸易等经济建设各个领域进行阐述。宁波党政一把手高度重视抓第一生产力。宁波市委、市政府每年新年的第一个重大活动是科技工作方面的活动。
金凤区：1999—2000、2001—2002、2003－2004年连续三次被评为全国科技进步先进区，2005年科技对经济增长的贡献率达到47.3％。金凤区党政一把手抓第一生产力的主要做法是：从组织领导保障上推进一把手抓第一生产力。成立了区委书记任组长、区长任第一副组长、四套班子分管领导任副组长、区直部门主要负责人为成员的科技进步工作领导小组。健全党委、政府对科技工作经常性研究制度，每年分别召开常委会、常务会、专题会两次以上，听取和研究科技工作，解决重大事项，确保各项科技工作得到落实。全面推行一把手抓第一生产力的工作制度，与各镇、街道、相关部门党政一把手签定科技工作目标责任书，将党政一把手科技进步目标责任制纳入“目标管理”，强化科技分管人员职责，加大分值，并制定出一套奖惩措施，根据年度考核结果，进行公开奖惩兑现。从政策措施保障上推进一把手抓第一生产力。认真贯彻落实上级关于推进科技进步的有关政策措施，制定本区的配套办法，建立完善科技政策体系。从资金投入保障上推进一把手抓第一生产力。加大科技投入力度。在保证科技经费逐步增加的同时，确保科技三项经费占当年财政预算支出的比例不低于1.2％，并在此基础上，建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会投资、争取上级资金为补充的多层次、多渠道的全社会多元化科技投入体系。从运行机制保障上推进一把手抓第一生产力。加强科技管理部门机构建设和队伍建设，大力推进科技服务体系建设，大力推行科技特派员制度。从人才队伍保障上推进一把手抓第一生产力。建立和完善重大决策专家咨询制度，多方吸引科技人才，加大科技人才培养和使用力度。
2、倡导方式
这种方式的特点是：党政一把手重视抓第一生产力，党政一把手是抓第一生产力的倡导者，党政分管领导是抓第一生产力的实践者。这种方式的典型有：武汉市的武昌区、成都市的蒲江县。
武昌区：党政一把手抓第一生产力，促进地区科技优势向经济优势转化，绩效显著。主要做法是：抓组织建设。成立以区长为组长，分管书记、区长为副组长，各职能部门负责人为成员的“武昌区科教兴区工作协调领导小组”，制定工作方案，明确责任领导、责任人和责任单位，提出工作的进度要求。区各街、局、部、委、办根据区委、区政府的要求建立以党政一把手为组长的科技领导小组，建立相应的科技工作的议事制度，制定科技工作方案。抓目标责任制。主要从科技意识、营造科技环境氛围、抓好科技示范工作、科技投入、宏观绩效等5个方面考核党政一把手的科技工作实绩。抓科技重点。要求区街抓好一个科技新产品，培育一个科技企业，联系一所大专院校科研院所。抓区校合作。组织院所与企业的对接，引进转化大专院校科研院所的科技成果。
蒲江县：党政一把手抓第一生产力，实行目标管理，调动县委政府各职能部门积极参与。组织落实目标任务的单位包括县委办、政府办、组织部、目督办、宣传部、经发局、科技局、司法局、财政局、人劳局、招商局、中小企业局、县科协、各涉农部门、各乡镇。
3、过问方式
这种方式的特点是：党委、政府设立分管科技的领导，由分管科技的领导对科技工作进行管理，一把手对科技工作实行过问式管理。科技意识不强的地方一般是采取这种过问式管理方式。
二、对党政一把手抓第一生产力的建议
《郴州市科技发展第十一个五年规划纲要》提出：建设创新型郴州，科学技术要为郴州经济社会又好又快发展提供强有力支撑。要实现这一目标，必须强化和坚持党政一把手抓第一生产力，只有强化和坚持党政一把手抓第一生产力，才能促进郴州科技工作又好又快发展，才能依靠科技有效转变经济增长方式，才能促进郴州经济社会又好又快发展，才能建成创新型郴州。为此，笔者提出如下建议：
1、强化我市党政一把手抓第一生产力工作。党政一把手既做抓第一生产力的倡导者，又做抓第一生产力的实践者，把第一生产力放在第一位置上。党政一把手抓第一生产力，充分调动和发挥党委、政府、人大、政协及其职能部门的积极性和作用。实行目标管理，党委、政府、人大、政协及其职能部门应积极参与。
2、县（市、区）经济社会发展综合考核评价方案，加大科技进步考核项目权重。考核结果向社会公开。考核结果作为党政一把手升迁的主要条件之一。
二○○八年八月十八日