我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失严重。地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国70%以上的城市，50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。这些年来发生的1998年长江流域特大洪涝、2006年重庆和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪涝、2008年南方低温雨雪冰冻灾害和这次四川汶川特大地震等重大自然灾害，更是给我国人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。
虽然我国的防灾减灾工作采取“预防为主、综合治理”取得了一定成效，但防灾减灾工作中仍存在较大的问题：农业的增产稳产还缺少有效的保障机制，抗御自然灾害的能力比较弱，各部门的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现代化的综合减灾信息通讯、传输网络的目标还有较大差距；减灾工作机构尚不健全，有的工作连续性不够，力量相对较弱，全民的防灾减灾意识和法制观念有待进一步加强。因此，我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。
要做好防灾减灾工作，确保人民群众生命财产少受损失，必须紧紧依靠科学，依靠法制，依靠群众，政府组织，社会参与，制定切实可行的工作机制和措施。尤其是依靠科学，防灾减灾应摆在首要位置，即针对防灾减灾的严峻形势和存在问题，采取科学手段，进行科学部署，取得科学效果，着力抓好以下六方面的工作：
一、 发展规划科学合理
规划要立足长远，着眼全局。在产业项目上，要发展环保节能产业，减少对水、空气的污染，减少对自然资源、生态环境的破坏；在城市规划和新农村建设上，建筑物要设计抗6级以上地震，同时，考虑防火防洪，对危房要拆除，对地处危险地带的人口要迅速转移安置。
二、 健全预测预报机制
一要成立专家委员会。选拔各领域的专家，成立各种灾害防治专家委员会，充分发挥各领域专家在咨询服务、技术支撑、理论指导等方面的作用，为国家制定和实施减灾方针政策提供决策支持，重视专家的引导和宣传教育作用，提高社会公众的防灾减灾意识、心理承受能力和自救互救能力。二是健全监测网络。省级以上建立卫星监测系统，地方按照职能条块对各种灾害进行经常性监测，同时，及时归类呈报反馈。三要健全信息报道网络。通过网络、手机短信、电视、报纸、广播、传真、会议等方式，及时公布预警信息。
三、 排查整改及时到位
对容易发生灾害的地区，要定期进行分类排查，除险加固，改善基础设施及环境，如不可避免的，则要及时转移人群和财产，做好安置工作，对工作不力者要严肃查处，对不服从安排的群众要做好疏导工作，必要时强制执行，对次生灾害要估计到位，要有前瞻性，做到早动而不是晚动，主动而不是被动，提高抗灾防灾能力。
四、宣传培训深入到位
各级各部门要制定应急管理宣教培训工作实施方案，组织防灾减灾宣传教育和演练的培训，并通过电视、资料、音像制品、手机短信、文艺汇演、科普宣讲，利用“国际减灾日”、“3·23世界气象日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”、“公共安全宣传周”进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭，灌输公共安全意识和社会责任意识，提高公众应急处置和安全防范能力，加强灾后心理重建工作，让当事人尽快恢复正常生活和身心健康。
五、灾后救援互助统筹有力
在实行政府统一领导，分级、分部门负责的原则下，充分发动社会各界、国际国内的组织和人士献爱心，对结帮扶，在物资、人员、技术等方面给予援助，并调动人民解放军、人民武装警察部队和民兵发挥突击作用。同时对援助物资及时有序地发放，及时进行审计督查监管，确保专款专用，确保先急后缓。
六、抗灾救灾工作监督及时有效
成立由纪检、审计、财政督查领导小组，对有监测不到位、瞒报灾情、指挥失误、延缓救援、互相推诿、贪污救灾物资等行为的人员和组织，给予严厉的党纪、政纪乃至刑事处分；对工作力度大、贡献突出的组织和人员，予以表彰奖励并典型推荐。
二〇〇八年七月三十日