全省科技形势分析会精神汇报
一、会议概况
7月25日，2011年全省科技形势分析会在省科技厅召开。会议由省科技厅党组副书记、副厅长梁秋松主持。全体厅领导、各市州科技局局长、办公室主任、计划科长，长沙、株洲、湘潭、衡阳、益阳高新区管委会、湖南高新创业投资集团公司负责人，厅机关各处室和厅属单位主要负责人参加了会议。会期一天，共四项议程，上午两项议程：一是省科技厅计划处主题发言；二是株洲、郴州、岳阳、湘西、永州五个市州科技局长和长沙、湘潭两个高新区负责人发言。下午两项议程：一是厅领导（杨微、杨治平、黄新亮、姜郁文、罗亚军、贺修铭）发言；二是王柯敏厅长讲话。会议回顾总结了今年上半年以来全省的科技工作，根据当前科技工作面临的新形势，探讨如何进一步围绕加快创新型湖南建设、支撑“四化两型”发展，并研究部署今年后一阶段的具体工作。
二、会议主要精神
计划处从三个方面作了主题发言。一是科技计划工作面临的新形势新任务以及“十二五”科技计划的改革思路；（一）必须着力于加快经济发展方式的转变，推动经济进入科学发展、创新驱动、内生增长的发展轨道，胡锦涛总书记在十七届五中全会上指出：加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。刘延东国务委员在全国科技工作会议上强调坚持“三个必须”，必须尽快把科技创新作为经济发展的重要驱动力，必须尽快把科技创新作为产业发展的核心竞争要素，必须尽快推动科技创新成为惠及民众的重要手段。（二）必须着力于实现“十二五”科技工作的目标，省里提出了“十二五”科技工作“5746”战略部署，即突出五大任务（战略性新兴产业、高新技术促进传统产业优化升级、民生科技、基础研究与前沿技术、科技创新体系），实施七大科技工程（战略性新兴产业培育、成果转化及产业化、科技惠民、企业技术创新、科技创新平台、前沿科技推进、创新型科技人才），搭建四大类科技创新平台（重大科技支撑、技术研发、资源共享、区域创新服务），实施六十个科技重大专项（已确定了20个重点技术领域）。（三）必须着力于创新型湖南建设，经反复讨论，目前初步提出了《创新型湖南建设实施纲要》的主要目标和重点任务。总的思路就是“建设创新型湖南，科技是核心、人才是关键、教育是基础、体制是保障”。总体目标就是推动湖南科学发展、创新驱动、内生增长。具体目标的设计，参考创新型国家建设的要求和创新型省市的特征，结合国民经济规划、科技发展规划的目标任务，我们提出部署六大重点任务，即创新型产业、创新型教育、创新型平台、创新型团队、创新型区域和创新型环境。（四）必须着力于“十二五”国家科技计划的改革，具体改革方案：“完善一个体系、实行四大改革、实施四大举措”。完善国家科技计划体系：建立由三大主体计划构成的“十二五”国家科技计划体系。三大主体计划，一是重大专项，二是基本计划，三是创新人才推进计划和重大科技创新基地建设计划。实行四大改革：一是计划的宏观管理改革；二是计划项目管理改革；三是加强经费管理改革；四是加强计划的基础工作。实施四大举措：一是聚焦重大任务和系统布局；二是建立备选项目库；三是开展项目网络视频评审和答辩；四是完善阶段评估。针对国家的这一系列改革，我们同样要调整计划工作思路，比如，加强与国家各类计划的紧密衔接，及时了解工作动态和信息，做好项目库的申报增选；加强项目、人才、基地平台的结合；加强项目的管理和协调，高度重视项目立项后的全过程管理。
二是今年科技计划的总体考虑和上半年科技计划工作进展；（一）今年各类计划申报受理与立项情况，今年全省共申报受理各类科技计划项目5287项，较去年增长11％。目前，已完成了重大专项和主体计划评审立项工作，正在陆续下达计划。其中，科技重大专项经厅领导办公会审定，确定进入厅内部重大专项立项 9 个（含招投标2项），预研2个。确定进入战略性新兴产业专项的重大专项6个。目前厅层面的重大专项进入最后的预算评审程序，预计8月份可正式下达。各处室重点项目152项，已审定通过，立项率20.6％。到7月份为止，可下达经费（与财政会签）1.68亿元，完成60％的经费下达任务。（二）今年计划工作把握的几个重点：宏观统筹科技计划布局，一是突出资源的整合，做到了“三个统筹”。二是突出“两手抓”，一手抓重大技术的突破，一手抓基层科技工作。三是突出项目、人才、基地“三结合”。四是突出三类计划的分类管理，加强重大专项、重点项目、一般项目的配套衔接；优化调整科技支出结构，通过加强与省人大和省财政的汇报和沟通，落实省级财政科技投入的法定增长，全年我厅部门预算为59011.97万元，比2010年增加9511.92万元，增长了19.2%。一方面，按照“先基本支出，后项目支出”的原则安排省属科研机构基本支出19442.97万元，另一方面，根据我省科技事业发展和科研条件建设的需要，统筹安排项目支出39569万元。积极推进重点任务的落实，一是加强了重大专项和重点项目的实施。今年新启动的重大专项，进一步加强顶层设计，突出重大专项对湖南经济社会发展的重大影响和技术上的重大突破，把人才团队和创新平台与重大专项的实施结合起来考虑，二是加强人才团队和创新平台的建设。三是推进创新园区建设，促进战略性新兴产业发展，加强对科技型中小企业的支持。今年390个项目获国家创新基金立项，资助经费27231万元，居全国第四、中部第一。四是加强基层科技工作，实现省市县科技工作协调推进。五是探索创新工作机制。
三是下半年科技计划几项重点工作。（一）抓好“十二五”科技规划的启动实施和宣传。（二）认真编制《创新型湖南建设实施纲要》。（三）狠抓计划项目的落实，力争8月底下达80％的经费，9月底完成全年的经费下达任务。（四）积极争取国家的支持，一是争取政策的支持，如建设国家自主创新示范区，开展财税政策和股权激励试点、科技金融结合试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目等等；二是争取项目和经费支持。（五）推进科技计划管理体制机制创新，一是完善重大专项管理机制和模式。如招投标机制、省市共同推进重大专项实施的联动机制等。二是探索建立省备选项目库。三是完善专家库建设。四是强化科技计划项目信息化管理，建立网上申报、评审、立项、签订合同、评估、验收、查询等全过程信息化管理。
株洲、岳阳、郴州、永州、湘西自治州5个科技局和长沙，湘潭2个高新区在会上发言，交流了上半年开展的主要工作，总结了亮点，探讨了下半年的工作思路、工作重点。参会厅领导也就分管的工作做了总结，并对下半年的工作提出了具体要求。
王柯敏厅长的报告共分我省科技工作“十二五”开局良好,认真分析科技发展面临的形势,切实抓好后段各项工作三个部分，他在第一个部分的讲话中指出，今年以来，省科技厅紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，以服务“四化两型”和“四个湖南”建设为主题，以整合创新要素、完善创新体系、优化创新环境、提升支撑能力为重点，全面推进各项科技工作，创新要素进一步优化整合，创新体系建设进一步加快，创新环境进一步优化，科技支撑能力进一步增强，取得了很好成效，为“十二五”开了一个好头。今年上半年，全省预计完成高新技术产业产值4189.5亿元，同比增长38.8%；实现增加值1234.8亿元，同比增长40.2%；实现利税465亿元，同比增长51.7%；出口创汇32亿美元，同比增长47.8%。全省5个高新区上半年实现高新技术产品总产值1952亿元，占全省的47%。五年多来，49个省重大科技专项共突破426项关键技术瓶颈，研发出重点新产品（含农作物新品种）612个，取得专利授权467项，其中发明专利授权164项，制定国家标准94个、行业和企业标准259个，新增产值392亿元，新增利税49亿元。首批省科技领军人才培养计划实施4年来，20名省科技领军人才共获得三大国家科技奖励15项（其中11项排名第一），省部级科技奖励68项。主持科研项目215项，成果转化新增产值350多亿元，新增利润140多亿元。启动了国家超级计算长沙中心、亚欧水资源研究与利用中心，中意工艺设计与创意湖南中心等创新平台。新成立5个省产业技术创新战略联盟，到目前为止，我省已构建54个产业技术创新战略联盟，其中，4个已进入国家级联盟试点行列，14个纳入省级联盟试点。
王厅长在“认真分析科技发展面临的形势”部分中指出，在7月16日出版的《求是》杂志上，温家宝总理发表了《关于科技工作的几个问题》的重要文章。文章强调：“没有科技的发展，就没有中国的发展；科技发展的未来，决定着中国的未来。”现在从国际到国内，从中央到地方，从政府到企业，“科技”越来越成为话语中的关键词和主导语。面对当前的时代背景、面对新的形势发展，面对机遇与挑战并存的局面，我们必须重新审视和定位科技发展，提高对科技工作的紧迫感、责任感和使命感，增强对科技工作的积极性、主动性和创造性，努力在应对复杂局面中实现又好又快的发展。1、在全球变革的浪潮中定位科技创新,“投资、消费、出口”三驾马车曾拉动了世界经济的空前发展，但这种过渡依靠资源、资本等物质要素的经济发展模式，加剧了环境的破坏、资源的枯竭，在金融危机到来时更加显得脆弱和乏力，特别是对一些人口众多，产业结构较单一和粗放的发展中国家显得尤为突出。而要想摆脱这种困境，必须从科技创新上寻求根本性的解决之道，把科技作为经济发展模式中的关键生产要素，把创新作为推动社会经济发展的核心驱动。2、在转变发展方式的主线中定位科技创新,习近平同志5月27日在中国科协第八次全国代表大会上讲话时指出：“加快转变经济发展方式，最根本是要依靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力，我们要努力使科技创新成为经济社会发展主要创新要素，为全面协调可持续发展提供持久动力；使科技创新成为产业发展的核心竞争要素，促进先进科技与产业深度融合；使科技创新成果成为惠及人民大众的有效手段，让先进技术广泛而深入地渗透到社会生活各个方面，实现从中国制造向中国创造的转变，推动我国走上科学发展、创新驱动、内生增长轨道。”对于我省来说，要想在转变发展方式、实现富民强省中更好的发挥科技的支撑作用，还面临着以下挑战：一是创新能力有待整体提升。二是产学研有待深入融合。三是科技金与融结合有待加快推进。四是科技发展环境有待优化完善。3、在“四化两型”、“四个湖南”建设的布局中定位科技创新,“四化两型”和“四个湖南”建设已经成为我省“十二五”时期发展的主旋律，我省的科技创新将在其中扮演非常重要的角色。在6月23日的省委常委会议上，省委书记周强表示：“湖南要加快制定推进‘创新型湖南’的实施纲要，推动经济进入科学发展、创新驱动、内生增长的发展轨道。”并指定科技厅作为“创新型湖南”建设实施纲要的起草单位，为实现创新型湖南做好顶层设计。
王厅长在“切实抓好后段各项工作”部分中指出，要在全面完成年初制定的六个方面工作的基础上，着重做好四项工作，1、规划先行，切实做好科技工作的顶层设计,一是推动“十二五”科技规划发布实施,发挥“十二五”规划对未来五年我省科技发展的指导性作用;二是抓紧编制《创新型湖南建设实施纲要》，为我省今后十年在创新型企业、创新型产业、创新型平台、创新型区域、创新型环境等方面的建设提供行动指南，确保2020年顺利实现创新型湖南建设目标。2、试点示范，推动科技体制机制创新,一是扩大科技重大专项招投标试点,将所有核心技术攻关类战略性新兴产业专项纳入招投标范围;二是科技与金融结合试点,建立健全试点工作的组织领导机构，研究出台相关政策措施;三是国家农村信息化科技示范省建设试点。3、支撑发展，完善科技创新体系建设,一是加强平台建设和技术攻关，支撑产业发展;二是加强农村科技工作，支撑农业现代化发展,加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术;三是加强“两型科技”创新与推广，支撑民生改善。加强节能减排科技研发与成果推广，配合省两型办做好有关自主创新引导政策的制定工作，推进省级可持续发展实验区建设.4、强化自身，提高科技管理水平,一是学习贯彻“七一”讲话。胡锦涛总书记在建党90周年“七一”讲话上，首次提出了我们党面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”四大危险，排在第一位的是“精神懈怠”的危险，所谓“精神懈怠”，就是失去了信仰、目标和斗志，工作上得过且过，生活上享乐为上，作风上漂浮懒散，相互推诿，好大喜功，急功近利。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合自身工作，牢固树立责任意识、忧患意识，毫不懈怠、毫不动摇，脚踏实地开展好工作。二是深入开展争先创优。三是加强作风建设和制度建设。进一步完善规范权力运行制度，扎实推进电子政务工作，依法推进科技进步和规范科技管理工作。
最后，梁秋松副厅长作了会议小结，充分肯定了上半年全省科技工作取得的成效，要求大家加强政治学习和业务学习，贯彻传达好王柯敏厅长讲话精神，全面完成或超额完成全年的工作任务。