郴州市计划生育协会办公室
2015年绩效评价的自评报告
根据《郴州市财政局关于开展2016年度市级财政资金绩效监控和2015年市级财政资金绩效自评工作的通知》要求，市计生协办公室对2015年度专项资金管理和使用进行了自评，现报告如下：
一、项目基本情况
（一）单位概况
市计生协是群众团体组织，配合人口计划生育行政管理部门贯彻落实党和国家计划生育法律法规、政策以及人口和计划生育工作计划；依法维护群众在计划生育和生殖健康方面的合法权益，促进男女平等；发动会员在控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构以及在促进优生优育优教中起带头作用；协调社会力量，为育龄群众提供生育、生产、生活等方面的服务，积极发展人口福利事业，帮助群众解决实行计划生育方面的实际困难和后顾之忧；履行民主参与和民主监督的职能，反映群众的意愿和要求，主动参与计划生育关于奖励扶助和推进村（居）民计划生育自治；组织协会会员发挥带头、宣传、服务、监督和交流作用；对内交流经验，对外开展国际交流与合作；承办市委、市政府和上级组织交办的其它工作。
（二）整体绩效目标
1.项目绩效总目标：按照中央“三个不变”（保持计划生育基本国策不变、计划生育党政一把手负总责的制度不变、一票否决制不变）和“四个到位”（责任到位、措施到位、投入到位、落实到位）要求，以群众自治、生育关怀、组织建设、宣传服务为主线做好各项工作，进一步稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。
2.项目绩效阶段性目标：继续获评省先进，群众自治水平有所提升，宣传影响效果，加强基层基础建设，生育关怀提质扩面。
二、项目资金使用及管理情况
1、2015年初预算资金151.75万元，拨付县市区计生协三结合项目经费72万元。
2、2015年实际支出79.7万元。
（1）基本支出56.7万元，其中：人员经费 45.13万元，日常公用经费34.57万元，会议费1.54万元，三公经费4万元（公务接待费1.75万元，公务车运行维护费2.25万元）。
（2）2015年项目支出23万元。
3、本单位实行事业单位会计核算制度，干部职工工资由市财政局工资科统筹发放。根据市委市政府及财政相关规定要求，市计生协办公室制定了内部财务管理制度，严格审核程序，严控公务接待、公务车运行维护等三公经费，会计凭证资料做到真实、完整，准确、有效。
三、项目组织实施情况
近年来，我市计生协在省计生协的精心指导，市委、市政府的高度重视和市卫生计生委的鼎力支持下，认真贯彻落实“三严三实”要求，始终保持与市委、市政府的计生工作管理目标同心、同力、同向，以“创先争优、服务大局”活动为主线，秉承“党政所急、群众所需、协会所能”的服务宗旨，彰显“服务为本、行善为主”的工作特色，积极参与基层计生服务管理改革，扎实推进组织建设、群众自治、生育关怀、宣传倡导等工作，取得了一定成效。
一是夯实基层基础。大力加强基层计生协组织建设，按照“纵向到底、横向到边、延伸异地、覆盖广泛”的要求，推动协会组织向村组、单位、企业、行业、市场、校园、住宅小区和流动人口聚集地“八延伸”，促进协会工作线不断、网延伸、面拓展。经过多年努力，目前全市有协会组织4216个、会员小组33693个、会员52万名。为促进流动人口服务管理区域协作，全市已建立流动人口计生协组织48个、非公企业计生协组织91个。其中，嘉禾县、桂阳县、临武县驻东莞流动人口计生协以及永兴县驻福州流动人口计生协的工作效果较好、影响较大，曾得到国家、省人口计生委、计生协的充分肯定。
二是推进群众自治。我们坚持把推进计生基层群众自治作为一种导向、一种机制和一种责任来抓。2011年起，我们在全市开展“个十百”计生基层群众自治示范村（居）创建活动，并将之与“创先争优、服务大局”活动相结合、与计生星级示范村（居）创建活动相结合，坚持“三级联创、五级联动”，引导群众在计划生育中实现自我教育、自我管理、自我服务，着力夯实计生基层基础。我们充分发挥考核的指挥棒作用，把计生基层群众自治与计生星级示范村（居）创建活动相融共促、齐抓并进，规定只有达到市级群众自治示范点的标准方可申报星级示范点。近年来，全市各级投入约1500万元，通过以奖代投的方式对获评国家、省、市级计生群众自治的村（居）给予经费补助，以激发基层开展计生群众自治创建活动的热情。指导基层计生协建立健全骨干会员联系户制度，充分发挥参与、带头、监督等作用，重点在群众参与、制度建设、章程完善以及合同兑现等方面下功夫，推动群众自治深入开展。2011年以来，全市已创建国家、省、市级群众自治示范点27个、50个和67个，市级计生星级示范点25个，产生了良好的示范带动效应，逐步扭转了“村不为主、民不自觉”的不良态势。
三是深化生育关怀。我们坚持把开展生育关怀行动作为践行计生协“服务为本、行善为主”工作理念的有效手段来抓、作为健全完善计生利益导向机制的有效举措来抓，按照“党政主导、协会推动、部门联手、群众受益”的工作思路，以生育关怀专项资金为支撑，围绕群众所需所急所盼，深入推进生育关怀。5月27日，市人口计生委、计生协与北湖区、苏仙区人口计生委、计生协联合举行“生育关怀·情暖计生家庭”资助金发放仪式，集中资助有特殊困难的计生家庭100户，每人资助4000元。在三结合项目和幸福工程工作中，全市投入资金约1400万元，建立项目基地227个。经过多年累积扶持，全市已培育出一批年产值超过500万元的农业项目基地，增加计生家庭就业岗位4000多个。资兴市金井茶叶“三结合”项目不仅每年可以直接帮扶计生家庭90户以上，还可以安排700多名留守妇女务工，让计生家庭实现务工、顾家“两不误”，得到省计生协会长石玉珍、常务副会长张斌的充分肯定。今年争取省级项目资金43万元，市级安排资金72万元，新增三结合项目34个，做到资金、项目、管理“三到位”。
四是强化宣传服务。我们坚持围绕国情国策、政策法规、优生优育、生殖保健等内容，深入开展具有时代特点、协会特色、本地特征的宣传服务活动，努力构筑立体式、全方位、广覆盖的宣传体系，弘扬婚育新风，推介特色亮点，扩大协会影响。我们大力加强通讯员队伍建设，及时宣传报道重大活动、典型事迹和先进经验。去年10月以来，各级在市以上各大主流及专业媒体刊（播）发稿件近200篇，在今年全省“协会梦·我的梦—纪念中国计生协成立35周年”征文活动中，我市获得一等奖1名、二等奖2名、优胜奖1名，并有3名通讯员受到表彰。此外，我们还先后在全市推广了北湖区加强住宅小区计生协建设，桂阳县、永兴县、临武县、嘉禾县加强驻外流动人口计生协建设，资兴市开展计生基层群众自治以及桂东县推进生育关怀行动等做法和经验，有力促进了工作的平衡发展。
四、项目绩效情况分析
计生协活动经费主要任务就是用来协助做好计生工作，为计生家庭排忧解难，计生协活动经费按照“夯实基础、扶贫帮困”的原则落实到位，惠及群体不断扩大，到社会上有较好的影响力。
一是组织建设有新发展。全市各级通过定期开展业务培训、规范基层换届选举等途径，有力扭转了部分基层协会“组织软、人心散、工作虚”的被动局面。
二是群众自治有新深入。通过考核带动，奖励促动，协会推动，逐步扭转了“村不为主、民不自觉”的不良态势。
三是生育关怀有新推进。按照“党政主导、协会推动、部门联手、群众受益”的工作思路，以生育关怀专项资金为支撑，生育关怀形成了模式已经多样化，项目帮扶精准化，机制建设规范化的格局。
五、主要经验及做法
全市计生协虽然取得了一定成效，但是基层基础依然比较薄弱。虽然大力开展夯实基层基础、群众自治等工作，但由于工作人员、工作经费等问题制约了工作的开展。生育关怀工作的开展由于经费的关系也只能辐射小部分群体，受益面有限等问题依然存在。
郴州市计划生育协会办公室
2016年4月26日