顺应社会主义市场经济体制的建立,乡镇企业及私营个体经济迅速崛起,成为国民经济新的增长点。规模以下工业是这部分经济主体的主要构成元素,科学采集规模以下工业生产经营信息,对准确推算工业经济发展情况尤为重要。在增强经济实力、繁荣方面规模以下工业也发挥着积极的促进作用,是维护社会稳定的一支重要力量。
近期,为了较全面地了解第二次经济普查至今,临武县规模以下工业总量变动情况及生产经营状况,同时对已执行规模以下工业抽样调查制度的9个样本企业和8个样本村的统计基础工作和数据质量进行了检查复核。通过清查复核,我们发现:由于受外出务工劳动力转移等因素的影响,农村个体工业数量不仅没有明显增加,规模以下工业企业管理很不规范,统计基础非常薄弱,给抽样调查工作带来诸多困难和隐患,也给抽样调查工作提出了严峻挑战。
根据实际,我们认为应从以下几个方面考虑:
一、关注规模以下工业统计方法制度改革过程
规模以下工业抽样调查方法在探索中不断得到完善,由起初的简单目录抽样,到目前的目录抽样、非目录抽样双管齐下。方法制度及抽样程序不断改进提高。但不可否认,规模以下工业统计仍处于初级阶段,一些问题和矛盾不可回避。
二、正视规模以下工业生产管理问题,以及给抽样调查带来的阻力和影响
--市场需求不足,发展空间不大,难以拉动扩大规模生产。规模以下工业多都是小规模作业,产品销售渠道有限,市场难以开拓,企业发展缓慢。加之,资金短缺,融资渠道单一,制约其扩大和可持续发展。
--企业管理不规范,财务制度不健全,是存在于规模以下工业中最为普遍的问题。作为样本单位,无论是工业企业还是个体工业,由于本身规模小,导致管理不规范,财务不健全,财务人员配备先天不足,一些样本一数据数出无据。少数企业只有简单的财务账目,其余企业均无会计报表,亦无财务人员,统计台帐、原始记录更是空谈。
--调查员对关、停产企业把关不严,影响样本数据的连续与衔接。在调查中发现,少数调查员因样本企业、个体工业数据难以取得或无法取得,没有认真上门核实,就人为地将企业填报为关闭或停产,而实际企业还在生产。到下一季度联系到业主以后再上报,势必造成数据不连贯,出现逻辑问题。一些未注销但长期停产或季节性竭业的企业虽已开工,但调查员未及时获悉并收集上报,仍以停产处理,这样无疑对数据推算产生影响。
--工作任务与质量要求矛盾突出,基层调查力量相对单薄。目前,规模以下工业抽样调查工作基本是由乡(镇)办统计人员承担,繁重的工作任务与严格的质量要求加大了基层统计人员负担,使其因无力应对和身体疲惫而产生敷衍塞责的思想倾向。乡(镇)办统计人员尽管一人一岗,但很多人是一岗多职,除承担统计工作任务外还兼有其他工作,并参与政府中心工作,所以时间和精力不及,调查力量非常单薄。
--企业统计法制意识谈薄,对抽样调查工作配合程度差。主要表现:一是报表人员有拒报和迟报现象;二是企业负责人依法统计意识淡薄,执行制度不严格,填报报表不规范,随意性大;三是企业重会计、轻统计。样本企业都是会计兼统计,不知道统计的重要性,甚至不知道统计法的存在。
三、探索改进规模以下工业抽样调查的方法和途径
综上所述,影响规模以下工业抽样调查数据质量的因素既有企业本身内在的,也有外部环境产生的,既有客观的,也有主观的。要想从根本上扭转目前规模以下工业抽样调查的被动局面,从源头上治理调查环境,保障样本数据最大限度地符合实际,真实可信,建议从以下几个方面抓起:
一是抓基层,保源头。统计数据质量是统计工作的基础和根本。基础数据不准确,再以不准确的抽样数据推算总体,势必导致“差之毫厘,失之千里”的后果。建议出台规范的、简捷的、易于操作的数据采集标准。比如可以将工业总产值化解为原材料购进支付、工资支付、各种税费、固定资产拆旧、营业利润五项指标来填报,减少数据采集的难度和随意性。或者允许根据样本单位的用工人数、用电量、设备能力、生产天数等予以估算。
二是抓培训,强能力。培训以业务知识为主,职业道德教育为辅,使每个具体组织和实施调查的工作人员,能弄清和熟知指标上经范围,懂得抽样调查的科学性,增强责任感,尽职尽责,实事求是,严格执行抽样调查方案,不断提高工作能力和水平。培训范围包括乡(镇)办统计人员、村(社区)会计和企业财务人员。
三是充实力量,加大投入。建议规模以下工业抽样调查可供鉴城乡经济调查的组织方式和数据采集渠道,专门聘请辅调员,并给以一定的工作补贴。
四是各级政府应加大对规模以下工业的重视力度。长期以来规模以下工业的发展一直受到忽视,虽然近年来政策面已有所调整,倾向性政策不断推出,但企业经管者知之甚少,要加大相关政策法规的宣传力度,提高政策透明度,让业主充分认识政府的关注和支持。