资兴市科技局局长 黄忠良
科学合理开发东江湖对贯彻和落实科学发展观，实施生态立市方略，实现东江湖水资源可持续发展，使东江湖在不久的将来成为湖南乃至中南地区重要的战略水资源基地、渔业基地、林业基地、生态旅游基地，成功创建国家可持续发展先进示范区，实现资兴市经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。
一、东江湖及周边开发当前存在问题及原因分析
(一)植被破坏较严重，森林覆盖率有所下降
1.生活在库区的农民从事农业生产活动，经营果树及农作物，造成地表植被破坏，个别乡镇柑桔开发出现盲目追求数量现象，一些农户在25度以上山坡以及公益林保护区进行开发，直接造成公益林被毁，山体裸露。
2.由于目前生态公益林补偿太低，库区农民为了解决生活出路，申请采伐生态公益林情况较多，但择伐后未进行很好造林，加上农户基本上选生长年限久的林木砍伐，导致林相不齐、林木质量下降、林分衰败，短期难以恢复，使生态效果和景观效果大打折扣。
3.由于植被被破坏，东江湖周边平均森林覆盖率仅为72%，且森林分布极不均匀，最好的是八面山自然保护区，森林植被覆盖率达90%；最差的是瑶岗仙，由于矿山开采等其它不合理开发，森林植被覆盖率仅为40%。
(二)水土流失严重，地质灾害频繁
1.由于东江湖区属湖南省多雨区之一，地形复杂，山高坡陡，土壤含沙量高，抗蚀性较弱，加上林区毁林开荒、盗伐、超伐现象时有发生，矿业活动对土地及植被的破坏，以及东江湖流域内一些区域在城镇开发、交通、水利和小水电等建设过程中，不注重水土保持等。这一系列因素，使湖区水土流失及地质灾害现象时有发生，严重影响了人民群众的生命财产安全。
2.水土流失及地质灾害导致东江湖区内土壤年侵蚀量约400万吨，相当于损失有机质15.67万吨，氮磷钾等无机养料28.39万吨，同时，破坏了土壤的团粒结构，恶化了土壤的理化性状，加重了水旱灾害，一遇降雨极易形成地表径流，导致水灾发生，冲毁河堤、水坝，淹没农田等。
3.矿业活动对东江湖周边土地及植被破坏严重、影响最大的是桂东县的普乐、沤江上游的流源锡矿区；汝城的龙虎洞、浙水上游的小垣钨矿区、淇江中游的铅锌矿区等采矿区；其次是宜章的瑶岗仙钨矿；由于大面积的乱挖滥采、乱弃，曾引发大型泥石流1处，小型泥石流8处。
(三)存在不容乐观的水污染问题
1.工业污染。目前对东江湖水资源污染较严重的主要是瑶岗仙钨矿的选矿废水，建水电站倒渣对东江湖及小东江的污染以及汝城、宜章采矿造成的污染。
2.渔业污染。网箱养殖对水体造成一定影响。目前东江湖共有网箱8960口，面积17.92万平方米，占东江湖总面积的1.12‰。主要分布在坪石乡、滁口镇、黄草镇、东坪乡、清江乡、白廊乡、东江镇等7个乡镇29个村，总共544户。绝大部分属库区后靠移民户所有，小部分属招商引资企业、下岗工人、本市干部职工、农民所有。大面积的网箱养鱼，一方面造成大量的投放饲料、防治鱼病的药物污染水质；另一方面造成鱼的粪便等排泄物以及死鱼腐烂污染水质；同时管理人员的吃喝拉撒和渔用船只的油污也对水质产生一定程度的污染。因网箱养鱼，白廊乡的部分水域曾一度出现水体富营养化现象。
3.农业污染。由于果农、粮农在生产过程中对农药、化肥的依赖程度愈来愈高，使用量愈来愈大，导致降雨后下渗注入湖中造成水污染。主要原因是库区农田被淹后，移民后靠所分到的田土普遍存在土层薄、砂石重、保水保肥能力差、产量较低、易感病虫害等问题，加上旱土易板结、开裂，因此，农药和化肥施用后，造成渗漏严重，或被雨水冲刷流入东江湖。
4.生活污染。库区内有相当部分的生活垃圾和生活污水未经处理直接排入东江湖造成水污染。东江库区乡镇有6个，常期居住的人口近万人，除对一些固体垃圾进行了集中处理之外，其它生活污染基本上没有得到有效处理。兴宁镇流入东江湖的水污浊不堪；滁口镇、黄草镇虽然建了污水处理厂，但管网配套不足，众多污水仍未处理；一些乡镇的生活垃圾虽采用了填埋的办法处理，但经雨水渗透冲刷，污染仍进入了东江湖内。另外，宜章县瑶岗仙镇、汝城县域及暖水镇、桂东县域居民的生活污水均未经任何处理就直接或间接排入东江湖。据估算，现东江湖流域有5万以上居民的生活垃圾和生活污水直接进入了东江湖。
5.水上交通油类污染。目前，东江湖农用船只约2000艘，客船234艘，货船76艘，旅游船舶151艘(其中环保型船舶不到60艘)，总吨位4000吨左右。根据《东江湖水资源保护科技示范工程建设总结报告》的测算，按每吨位一天耗油9公斤、3‰的泄漏率计算，每天大约有108公斤油污排入水体，一年累计达40吨。
6.旅游污染。主要是大量的旅游活动所产生的垃圾、废水等加重了东江湖水体污染。以黄草为例，年接待游客达10万人次，大部分住在岛上和东江湖周边的农家游宾馆。居民和游客每日产生的垃圾有约3-5吨，这些垃圾大都在岛上就地进行填埋，久而久之腐化产生的有毒物质慢慢由地表渗入东江湖内。
由于东江湖涉及的流域广，以上大量的工业、农业、渔业、旅游、生活、交通等污染源，每年向东江湖共计排放工业废水约60万吨、城镇生活污水625万吨、农村生活污水1867万吨。
(四)东江湖保护投入机制不畅
针对以上等严重问题，要保护好东江湖水质就必须加大资金投入，加大治理力度。
根据《东江湖水资源可持续发展和保护规划》和《东江湖周边环境治理工程总体规划》要求，当前东江湖周边环境治理的八大工程急需大量资金：①东江湖机动船舶油污染治理工程(约2480万元)；②生活污水处理工程运作费用450万元(20万元/年)；③库岸保护工程(1200万元)；④公益林补偿工程(5959万元/年)；⑤二次移民工程(880万元)；⑥生态农业推广工程(3847.7万元)；⑦矿业污染治理工程(2610万元)；⑧湖泊、监测和研究工程(350万元)。但现状是各级、各部门虽然都认识到保护东江湖十分重要，但实际投入却廖廖无几。尽管我市近年来，极尽所能，投入了几百万元用于治理东江湖，但相对于治理所需而言，只是杯水车薪。造成这样的现状，主要原因是至今为止，还没有建立起一个稳定的、基本满足东江湖保护所需的投入机制。
(五)东江湖管理体制不顺
为适应保护东江湖水资源的工作需要，2003年根据《湖南省东江湖水环境保护条例》要求，成立了郴州市东江湖水环境保护局，由资兴市政府代管，与资兴市环保局合署办公。东江湖流域内共有52个乡镇，但资兴市仅有14个乡镇，而汝城有18个乡镇，桂东有17个乡镇，宜章有3个乡镇，共60.41万人。虽然东江湖水域大部分在资兴，但控制流域内的人口、乡镇等大部分都在上游各县，各类污染物的产生也主要在上游各县。该机构虽为副处级单位，但由于管理体制不顺，难以对宜章县、汝城县、桂东县进行有效管理。
二、对东江湖科学合理开发的对策与建议
(一)加大科学合理开发的宣传力度，形成广泛的社会共识
1.加强生态教育，提高全体市民的环保意识。建立完善的生态教育机制，运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识；特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高，使全社会树立环境生态观念、环境资源观念、环境道德观念。
2.进一步明确各级各部门的工作责任，建立严格的奖惩措施，将东江湖水资源保护作为各级各部门考核的一项重要内容，逐步使人们对生态环境的保护转化为自觉行动。形成人人讲环保、个个来环保，牢固树立保护生态环境、可持续发展的观念。
3.加大对“《环保法》、《森林法》、《水土保持法》”等生态环保法律法规的宣传，从而将保护东江湖的理念渗透到生产、生活的各个层面和千家万户，增强市民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立市民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。
(二)加大对东江湖科学合理开发的投入，确保保护与治理经费足额到位
1.建议争取上级有关部门的支持，从东江湖的直接受益企业如东江水电厂、郴州山河集团等提取一部分资金用于对东江湖的生态保护建设。
2.建议积极争取省政府的支持，批准从开发利用经营所得收入中提取一定比例，专项用于东江湖水环境保护和移民安置补偿。近几年，资兴市境内的东江水电厂和湖南华润电力鲤鱼江公司年发电量分别在15亿kwh、45亿kwh左右，上缴省里的水资源费有600－700万元，但一直未下拨用于东江湖水资源管理和保护。根据《中华人民共和国水法》、《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》第十一条和第十四条“水资源费属于财政预算收入，专款用于水资源综合考察规划、监测、水资源管理和保护”，以及《湖南省东江湖水环境保护条例》第四章第二十三条“经省人民政府批准从开发利用经营所得收入中提取一定比例，专项用于东江湖水环境保护和移民安置补偿”之规定和《湖南省人民政府关于规范省直单位非税收入管理的通知》（湘政发〔2004〕17号）第四条第一款“行政事业性收费按收费总额的8％由省财政统筹，92％按政策法规规定专款专用”的规定，建议加大工作力度，力争省政府批准将东江水电厂和湖南省华润电力鲤鱼江公司每年上缴的水资源费按92％比例返回资兴，并从上述两电力企业的发电收入或供水收入中按每度电提取0.01元或每吨水提取0.01元的比例，用于东江湖水资源管理和保护。
(三)按照“生态优先、提高效益、尊重自愿、科学引导”的原则，科学区分，合理布局，积极推进以生态公益林为重点的林业建设
1.出台政策，严格保护东江湖周边的植被。进一步加大对公益林及东江湖第一层山脊森林资源的保护；在东江湖沿湖第一层山脊林地临湖地带划出一定的隔离带，隔离带内严禁任何形式的开发；由林业部门牵头，积极向上级部门争取提高公益林的保护价，力争由现在的每亩3.5元提高到60至70元甚至更高；调整库区生态公益林林种结构，每次对现有生态公益林实施择伐后补种再生资源比较快的楠竹，使现有林地若干年后成为景观效果和生态效果、经济效益均衡发展的楠竹林。
2.以《湖南省东江湖水环境保护条例》划定的保护范围为核心，实施生态公益林保护和退耕还林等措施，增加森林水源涵养功能，减少水土流失，防止自然灾害发生。全面实施“东江库区公益林区划工作方案”，建议布局为：一大片——东江水库周围水源涵养林工程，主要功能是涵养水库水源、保护库容，改善水文状况、保持水库水位相对稳定，使东江水库的多种功能能有效发挥；两条线——东江两岸的护岸林及水土保持林工程，总长108公里，贯穿东西；若干点——东江旅游风景名胜区风景林工程(包括东江码头、兜率岛及黄草东江漂流周围的区域)、天鹅山国家森林公园等自然保护林建设工程、东坪原始次生阔叶林保护区的生物多样性保护林工程。由它们组成片、线、网、点空间分布定位的多层次、多功能的生态工程体系，从而形成一个以水库水源涵养林、水土保持林为主体的生态林业体系。
(四)进一步加快水土流失综合防治步伐，把人工治理同自然修复有机结合起来
1.按《湘江上游国家级水土保持预防保护区湖南省东江水库项目区水土保持规划报告2003—2010》规划的项目，在水土流失严重、人口密度大、人口资源环境矛盾突出、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的我市南部库区、东部花岗岩崩岗区、北部矿区等区域，争取国家水土保持重点治理和崩岗治理工程，突出抓好综合治理。
2.在水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度较小的地区，通过封山育林，转变生产方式，减轻人为活动对自然的影响，充分依靠大自然的生态修复能力，配合预防保护和综合治理，促进植被恢复，减轻和控制水土流失。
3.建立适应市场经济要求的水土保持发展机制，把个人、集体和国家的利益紧密结合起来，调动各方面的积极性。按照“谁治理、谁受益”的原则，鼓励全社会积极投入水土流失综合治理。按照《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，《湖南省东江湖水环境保护条例》的有关规定，积极探索和建立水土保持生态补偿机制，争取从已经发挥效益的水电、矿产资源开发工程的收益中，提取一定比例的资金用于库区的水土流失综合治理。同时，争取省政府支持从东江湖下游的东江水电站、华润电力鲤鱼江公司、耒阳火电厂等企业征收的上千万元水资源费中，每年安排一定数量的资金用于库区的水土流失综合治理和水资源保护。
(五)加大对矿山开发的规范、整治力度
1.严格按照资兴市矿产资源总体规划要求控制新设采矿权，对现有持证开采的矿山企业，严禁就地选矿加工，并严格按规定交纳矿山地质环境治理备用金；规划期内关闭所有“三率”指标不达标开采、规模过小的矿山，提高矿产资源开发利用市场准入条件。
2.按照属地原则及时打击、关闭和取缔各种形式的非法开采行为，对给东江湖水库造成污染的企业、矿山等及时进行整改。
3.调整矿产资源开发利用结构与效率，通过“关、停、并、转”等方式，调整矿山的规模结构和产品结构，形成以规模矿山为主体、高标准、深加工为主体的矿业开发格局。
4.对于煤、钨、萤石等矿产资源开采，严格实行总量控制，对于在目前经济技术条件下尚难利用或尚不能综合回收的矿产资源，实行有效保护。
(六)加大对生态农业的开发与利用
1.实施东江湖流域沼气生态农业示范工程。大力发展“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”等生态农业模式，抓好与之配套的改水、改栏、改厕、改浴、改厨等工作。全面改善农村环境卫生，改变农村村容村貌，增加农民收入，发展农村经济，从源头上解决农业环境污染问题，有效避免因农业发展而产生的污染，改善用能结构，实现资源的循环利用，保护生态环境，让东江湖流域永葆青山碧水。
2.加大科技培训力度，提高科学栽培管理水平。一是大力推广超级稻之类的抗性品种（组合），综合防治病虫害，同一区域尽量使用熟期一致的水稻品种，减少“桥梁田”，减轻病虫害；二是大力推广应用频振式诱蛾杀虫灯，推广高效低毒农药，减少农药用量；三是大力推广使用测土配方施肥技术，科学合理施用配方肥，减少因偏施氮磷钾而造成化肥污染；冬种绿肥，多用沼液肥，改良土壤，提高土壤肥力；四是开展节水灌溉，改漫灌为沟灌或滴灌，或加大覆盖物面积，减少水分蒸发，或部分改种旱稻；坡度大易水土流失的坡地，多种黄花菜护坡；五是进一步提高农产品的科技含量，由产量增收向提质增效转变，把现有紧张的土地上生产出来的农产品，特别是东江湖柑桔绿色食品的品牌做优、做强、做大。
(七)规范网箱养殖，减少水质污染
1.科学界定东江湖网箱养鱼的最大容量，并合理规划布局网箱养鱼。禁止一级保护区内从事网箱养鱼，在二级保护区内，针对各乡、村水域的特点，在不影响航运安全的情况下，划定网箱养鱼区域，并对每一个区域实行网箱养鱼行政许可，采取总量控制等措施，达到渔水和谐的目的。
2.推广先进的网箱养鱼科学技术。大力推广名优特新品种，淘汰低质能耗大的品种。多发展一些名优特新品种，使其数量少但效益好，达到网箱养鱼少而精的目的。大力推广优质饲料，减少鱼类排泄物对水质的影响。要进一步优化进入东江湖网箱养鱼的饲料品种，选择饵料系数低的饲料用于网箱养鱼，使养殖的鱼既长得快又排泄少，从而减少水质污染。
3.大力推广先进养鱼技术。大力推广标准化健康养殖技术，使养殖户按统一的规程进行操作，减少鱼病的发生，减轻死鱼污染和药物污染，坚决打击使用禁用药物的行为。推广使用先进的投饵机等设备（一台投饵机可控制四口网箱的投饵），减少网箱管理人员，最大限度地减少网箱上人员的生活污染。进一步加大渔业养殖新品种新技术推广的资金投入，市财政要逐步建立渔业养殖新品种新技术推广资金投入的激励机制，引导和鼓励养殖户或职能部门大力推广渔业养殖新品种新技术。
4.进一步加大东江湖鲢鱼、鳙鱼、银鱼、鳜鱼的投放，不断加强东江湖的渔政管理。网箱养鱼的饲料投放后，一部分被网箱中的鱼吸收、生长，一部分成为鱼的排泄物排放到水体中，被水生动植物利用，产生大量的浮游生物，而鲢鱼、鳙鱼、银鱼、鳜鱼正是以浮游生物为食，将其转化为鱼肉。在东江湖投放鲢鱼、鳙鱼、银鱼、鳜鱼既能净化水质，又可增加经济效益，是一举两得的好举措，应大力实施。同时要不断加强渔政管理，打击偷捕东江湖鱼类资源的行为，进一步规范东江湖的渔政秩序。
5.加强对现有网箱及非移民户网箱的管理。一是全部实行网箱养鱼行政许可制度，核发养殖许可证，并实行统一收费制度，收取的费用一部分可考虑返还给一级保护区内的移民和不从事网箱养鱼的移民。二是不再允许其它非移民户到东江湖从事网箱养鱼；三是对招商引资从事网箱养鱼的企业要制定较为合理的收费机制。
(八)着力推进生活污水防治工作
科学编制《东江湖流域污染防治规划》。对东江湖及流域污染源现状进行调查及评估，进行东江湖水环境容量研究，加强东江湖主要污染源防治技术集成及措施研究，加强东江湖环境管理与水资源保护配套政策及管理机制研究。投资兴建生活污水处理工程，除黄草镇、滁口镇和东江大坝码头已建成外，还要加大对东江湖内旅游客流量集中、小城镇规模较大的区域如清江乡、白廊乡、坪石乡、兴宁镇等地生活污水的处理，实现达标排放。
(九)严格审批东江湖水上船舶，逐步淘汰非环保船舶
1.严格执行《资兴市东江湖旅游船艇准入标准》，规范旅游船舶的购置准入要求，对新购置的船舶严格审查，完善并实施《东江湖旅游船艇管理规定》，对不符合环保要求船舶一律不予审批。
2.制定并实施《东江湖水上船舶淘汰办法》，开展东江湖非环保型船舶整治行动。
3.积极争取上级政策，筹措东江湖水资源保护专项资金用于东江湖非环保船舶替换和改造，加大船艇节能减排力度。
4.加快东江湖旅游船艇及车辆改造提升力度，提倡在景区使用环保车、环保船。
(十)加快“以生态旅游”为主的旅游产品精品建设
1.在抓好观光产品开发的同时，大力发展以山水游、环湖游、体验游为主的观光休闲业，配套好休闲环境、休闲文化，大力开发生态、探险等现代旅游产品，丰富生态旅游内容，努力建设适应现代旅游需求的复合型旅游目的地。
2.明确东江湖旅游区域布局，确立核心保护区、开发区和外延地段，在核心保护区主要以展示生态资源为主，杜绝一切旅游开发和其他开发行为；在开发区发展山水游、环湖游、体验游；外延地段开发休闲旅游项目。
3.明确把沿湖面作为第一保护带，其所有树木一律不得砍伐，确保游客进入东江湖看不到裸露的山体。
4.加快旅游城镇体系建设，结合新农村建设，打造一批特色旅游城镇，集中处理旅游产业产生的垃圾和东江湖原居住地居民的生活垃圾。
(十一)实施生态移民
减少东江湖污染的根本出路在于减少库区的常住人口，应积极向省、中央争取政策，有计划地对库区人口进行外迁安置，减少库区人口密度，尤其要对居住在地质灾害隐患点以及生存环境恶劣、不适宜居住地区的群众重新进行移民安置。
(十二)建立健全补偿机制，促进水资源保护和开发利用的良性发展
水环境的改善对周边地区具有较大的正外部效应。在保护东江湖水资源过程中，周边地区人民享受环境改善带来的利益的同时，湖区人民遭受了巨大的利益损失，理应得到经济补偿。《东江湖水环境保护条例》对东江湖及流域规定了许多限制开发、建设生态、保护环境的制度，如对采矿、渔业的限制以及提出退耕还林、建设生态公益林的义务，但却缺乏有关利益补偿政策。应积极争取省政府出台相应专项转移支付制度，由湖南省财政或直接受益地区对为保护东江湖做出重大牺牲的乡镇给予专项转移支付、对东江湖移民进行一定的经济补偿。
(十三)争取省人大对《东江湖水环境保护条例》进行修改完善
自《东江湖水环境保护条例》颁布实施以来，东江湖及周边地区环境的保护有了很大的改善，但随着经济、社会以及东江湖及周边环境的发展变迁，条例原有的一些条款已不适应新形势发展的需要，建议组织人员对《东江湖水环境保护条例》一些条款提出修改意见，并报省人大审查，争取省人大对《东江湖水环境保护条例》进行修改完善，进一步发挥《东江湖水环境保护条例》保护东江湖的作用。