问：当前加快郴州农业农村发展、推进乡村振兴战略实施的制约因素主要有哪些？如何破解，或者说下阶段郴州农村改革的重点是什么？
答：改革开放40年来，我市农村经济社会全面发展，取得了显著成效，但是，当前仍然存在一些制约郴州农业农村发展、影响乡村振兴战略实施的因素，突出表现在三个方面：一是农业发展质效不高。郴州是典型的山区农业，丘岗多、平地少，产品多、规模小，散户多、龙头少，土地利用率低，一家一户的农业生产经营方式同农业现代化的矛盾日益突出，特别是小生产与大市场对接难。二是农业农村投入资金不足。近年来，虽然各级财政对农业农村的投入数量虽在不断增加，但所占的支出比重却相对下降，总量仍然不足。三是农村人才极为匮乏。大部分青壮年劳动力进城发展，农村人口流失严重，空巢村越来越多，农村劳动力不足、素质不高，乡村谁来振兴问题突出。
解决制约郴州农业农村发展的困难和问题，加快推进郴州乡村振兴，必须通过不断深化农村改革，破除体制机制障碍，最大限度地激发乡村各种资源要素的活力。
一是要以理顺农民与土地关系为主线，深化农村土地制度改革。加快释放农村土地制度改革的红利，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。今年全市将全面完成农村承包地确权登记颁证工作，加快推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，建立健全土地流转规范管理制度，积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点，探索土地股份合作、土地托管、代耕代种等放活土地经营权的经营方式，推动土地经营权有序流转。落实好中央关于“农村土地第二轮承包到期后再延长30年”的决策部署，进一步稳定土地承包经营权，促进农村土地经营权流转交易。此外，还将推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，积极探索开展农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社、深入推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等工作。
二是要以赋予农民更多财产权利为重点，深化农村集体产权制度改革。2015年下半年，我们在资兴市启动了全国农村集体资产股份权能改革试点工作，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权为重点，积极改革集体资产管理方式、改革集体经济发展模式、改革股份权能实现形式，实现了农村集体资产变股金、资源变股权、村民变股民，形成了可复制的“资兴经验”。自2018年到2020年，我们将在总结资兴市试点经验做法的基础上，计划用3年时间，在全市范围全面完成农村集体产权制度改革，将村集体资产“确股”到农民个体，推进经营性资产的市场化经营，提升农民集体资产收益。其中，今年的工作主要是完成农村集体资产清产核资工作。
三是要以补齐农业农村工作发展短板为着力点，强化现代农业发展建设。今后几年，我们计划组织实施农村土地整治和高标准农田建设、高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、实施数字农村战略、推进农村“雪亮工程”建设、推进“四好农村路”建设、保护好优秀农耕文化遗产等一批重大工程，补齐农业农村基础设施短板；通过组织实施农村人居环境整治三年行动、生态郴州建设四年行动计划，加快补齐农村人居环境突出短板；创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，落实好鼓励市民下乡建设美丽乡村的22条政策，畅通资金、智力、技术、管理下乡通道，促进农村一二三产业加快融合发展。