郴州市科技发展“十一五”规划中期评估报告

为确保《郴州市科技发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》）顺利完成，根据“郴州市发改委关于做好‘十一五’规划中期评估工作的通知”要求，现将“十一五”科技发展规划执行情况评估汇报如下：　　

一、“十一五”规划中期主要指标完成情况　　

二、主要工作成效　　

1、实施科教兴市战略，大力推进科技创新　　

大力实施科教兴市战略，坚持自主创新，强化科技创新的资金投入，科技工作有了新的面貌。2006年全市召开了科技大会，市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力，努力建设创新型郴州》的决定，表彰了科技创新典型。2007年开展“科技创新年”活动，推进全方位的产学研技术合作与交流，不断提高全市具有自主知识产权产品的比重，全面提升科技竞争力。2007年列入国家、省级重点科技项目17项，累计获得上级3600多万元的经费支持，全社会科技投入（R＆D）总额为11775.7万元，占GDP比重为0. 18%，地方财政科技拨款达11352万元，占财政支出的比重为1.3%，2008年市级科技经费增至1000万元。全市培育和发展15家企业建立产学研一体化的市级技术研发中心，2家省级工程技术研究中心。通过引导促进全市120多家企业与高等院校、科研院所等建立了紧密的技术合作和依托关系，60%的骨干企业建立了技术创新机构。2007年全市专利申请量达491件，“十一五”以来累计专利申请量达909件，专利授权达335件。　　

2、加快发展高新技术产业，大力推进新型工业化　　

2007年全市高新技术产品年产值达146.99亿元，比上年同比增长48.28%，高新技术产品增加值8731.9万元，同比增长53.81%，高新产品产值占生产总值比重为22.63%，增长4.48%。全市生产高新技术产品的企业157家，年产值过亿元的科技企业达25家，全市高新技术产品品种数561种，同比增长15.62%，具有自主知识产权的产品品种数320种，同比增长21.49%。湖南省鑫达银业有限公司2007年自主研发的“电解法生产高纯银技术”，使产出的白银纯度达到99.999%，其工艺技术达国内领先水平，提高了品牌优势和经济效益。2007年，产品销售收入达7.2亿元，净利润7000万元，税收达3168万元，创汇1045万美元，并于2007年6月获得国家发明专利。柿竹园有色金属公司为了有效开发萤石资源，与广州有色金属研究院紧密合作联合攻关，取得突破性进展。全市高新技术产业形成了以有色金属新材料、电子信息为特色的开发格局。         　　

3、加快推进新农业革命，加速科技成果推广转化　　

重点组织推广优良新品种（含杂交稻组合）、优化配方施肥、优化配方饲养、畜禽疫病防治、速生丰产用材林、森林资源综合利用、农副产品加工等方面的新技术成果，因地制宜地制定和组织实施不同层次的技术推广，2007年全市组织实施农业科技新技术项目60项。为了加快农业科技成果向现实生产力转化，加强了农业科技推广服务体系建设，建设好农村科技“户”联网4个，进一步扩大推进科技特派员试点工作，为农民等提供社会化、专业化服务。成功培育了临武省级县域经济特色产业基地1个，新农村科技示范村12个，科技示范乡（镇）11个。　　

4、加快建设“两型”社会，大力发展循环经济　　

近年来，我市加大清洁生产企业，生态工业园区建设力度，努力降低资源消耗强度，以加快发展循环经济为突破口，推进高新技术发展。郴州东江金磊水泥公司积极推进工业废渣循环利用，仅去年一年就将50万吨工业废渣变废为宝，产生效益2400万元。被誉为没有银矿的 “中国银都”的永兴县，其白银冶炼产业是一项典型的循环经济产业，通过企业与高校、全国有色研究院所的产学研联合研发与生产，对有色金属工业的“三废”实现了多次循环利用，形成了用“三废”回收提纯白银、黄金和其他稀贵金属、稀散金属（硒、碲等）的产业集群， 2007年产值达76亿元，上缴税收3亿元，永兴县被列入全国循环经济试点县和全省白银精深加工高新技术特色产业基地。　　

5、加大科技投入力度，进一步优化科技创新环境　　

为全面落实科学发展观，提升自主创新能力和综合竞争力，促进高新技术产业发展，郴州市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力建设创新型郴州的决定》、《关于鼓励和引导科技创新的实施意见》等文件。这些政策措施的出台，进一步优化科技创新的政策环境，推动高新技术产业的发展。市财政建立了科技投入稳定增长机制，市级科技三项经费比去年较大幅度增长，达到1000万元，比去年增加81.82%，科技经费投入主要集中在支撑新型工业化高新技术项目和推进农业产业化的新技术推广项目，重点支持电子信息、有色金属精深加工及新材料。　　

三、存在的问题和困难　　

虽然“十一五”科技发展规划的执行情况总体是顺利的，进展良好，但在规划纲要执行中还存在一些难点和问题，主要有：全社会及企业研究开发经费、财政科技投入不足。按《纲要》要求，“十一五”末全社会研发投入（R＆D）占地区生产总产值比重要达2%，科技三项费投入占财政预算之支出的比例达1.5%，而2007年这两项实际比例仅为0.18%、0.4%，距规划纲要的要求相差很远。科技人才匮乏，企业自主创新能力总体上说还不强；经济增长仍然比较粗放，经济增长的质量不高；企业发展严重依赖资源，资源环境制约在加强等。　　

四、几点建议　　

“十一五”中后期，全市科技工作必须立足我市科技发展的基础和潜在增长的能力，正视挑战，抢抓机遇，以推进科技创新，建设创新型郴州为主线，鼓实劲，出实招，努力实现“十一五”科技规划纲要目标和任务。　　

1、注重科技创新，提升科技综合实力　　

始终把科技创新列为科技工作的重中之重。认真落实《市政府关于鼓励和引导科技创新的实施意见》（郴政发[2008]1号），加快构建科技创新体系，发挥企业主体作用，积极推进产学研结合，提升区域科技创新能力，提高科技综合实力。　　

2、强化科技引导，加快培育高新技术产业　　

加强部门之间的配合联动，大力培育和壮大高新技术产业。市产业引导资金用于新型工业化的项目要占70%以上，用于高新技术产业项目要占50%以上。发挥科技在推进新型工业化和培育高新技术产业中的重要作用，加强科技部门对高新技术产业项目的指导和资金引导，进一步加强高新技术企业（产品）认定和高新技术项目申报立项等工作。　　

3、切实落实《纲要》精神，大幅度提高科技投入　　

各级政府要依法保障科技三项经费的足额到位，确保地方财政对科技投入增长速度明显高于财政经常性收入增长速度。依法设立高新技术产业引导资金，并加强规范管理。目前，财政科技投入指标与《纲要》还有很大差距，必须加大幅度超常规增加财政科技三项经费，同时加大高新技术产业引导资金投入力度，这样才能发挥财政科技投入的引导和激励作用，推进科技进步和创新型郴州的建设。要引导企业成为科技创新的投入主体，大幅度提高研究和开发（R＆D）经费，研发投入要占到销售收入的4%以上，并逐年增加。支持企业按政策规定提取技术开发基金和享受科技创新的各项优惠政策。　　

4、落实政策措施，优化发展环境　　

党中央、国务院和省委、省政府就鼓励科技创新出台了一系列政策文件，郴州市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力建设创新型郴州的决定》、《关于鼓励和引导科技创新的实施意见》等文件，关键在于狠抓落实。要把提高自主创新能力、发展创新型郴州摆在经济社会又好又快发展的首位，营造鼓励科技创新的良好氛围，以科技创新理念为抓手做好科技工作，推进创新型郴州建设。