2017 年上半年，全市就业工作稳步推进,就业主要指标表现良好，全市就业形势总体稳定。与此同时，就业压力增大、就业结构性矛盾等因素依然存在。现对全市上半年就业形势进行简要分析，并就如何确保就业形势稳定提出几点建议。
一、就业出现向好迹象，多项数据指标表现良好
通过落实就业困难人员灵活就业、社保补贴等各项政策，指导扶持高校毕业生、返乡农民工创业，全市各项就业指标稳定良好。
1、城镇就业再就业稳中向好，失业率低位运行。1-6月，全市城镇新增就业43549人，完成目标任务的67%，较去年同期增加2019人，同比增长4.9%。其中失业人员再就业人数13988人，同比增加1296人，增长10.2%。城镇登记失业率波动下行，维持较低水平。截止6月末，全市登记失业率3.5%，环比持平，同比下降0.1个百分点，处于近几年的最低位。
2、企业从业人员小幅增长，工资水平稳步提高。上半年，全市“四上”企业从业人员34.6万人，较上年同期增加1万人，增长3.0%。其中在岗职工32.7万人，其他从业人员1.9万人，同比分别增长3.0%、3.7%。从业人员季度平均工资为19201元，同比增长3.4%。
3、重点群体就业基本平稳，返乡创业政策起实效。郴州落实国家、省关于农民工返乡创业的各项政策，加强对农民工创业的支持和指导，截至6月底，全市人力资源和社会保障系统共培训农村劳动力24.2万人，转移100.2万人（其中新增转移3.1万人），举办农村劳动力专场招聘会百余场次，1.9万名农民工实现创业，带动8.6万人就业。1-6月，城镇下岗失业人员实现再就业1.4万人，就业困难人员再就业0.5万人，较上年同期基本持平。
4、劳动力市场供求基本平衡，求人倍率略有回升。全市劳动力市场职业供求状况数据显示，上半年，用人单位通过公共就业机构招聘各类人员3万余人，进入市场的求职者2.8万余人，与去年同期相比，需求人数增加了624人，增长2.1%，求职人数增加226人，增长1%。岗位空缺与求职人数的比率约为1.07，较上年提高0.01个百分点，求人倍数保持在 1 以上，市场需求略高于供给，总体平衡。
5、第三产业发展态势良好，促就业作用显著。当前，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，新兴产业、服务业企业作用更加凸显。今年一季度以来，传统工业用工有所减缓，而服务业等“新经济”相关行业运行总体保持较快增长，用工需求不断增加。上半年（1-5月数据），郴州市规模以上服务业企业456家，实现营业收入93.2亿元，同比增长20.3%，其中租赁和商务服务业，教育业，卫生和社会工作，科学研究和技术服务业，交通运输、仓储和邮政业等行业发展快，营业收入增速分别为28.0%、17.7%、17.5%、16.9%、12.3%。从业人员4.0万人，同比增长8.4%，其中卫生和社会工作，租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业，交通运输、仓储和邮政业分别增长27.1%,20.0%,13.7%，11.7%。从郴州人才市场发布的今年二季度人才供求分析报告看，第一产业需求586人，占2.0%；第二产业需求9317人，占31.3%；第三产业需求19826人，占66.7%。第三产业目前是我市劳动力需求的主要产业，并表现出增强的态势。
二、就业局势稳中有忧，就业压力不容乐观
通过座谈、实地走访了解的情况和详实的调研数据来看，全市就业形势总体保持平稳，但影响就业稳定的因素依然存在，就业矛盾依然突出，就业压力不容乐观。
1、人才供给短板凸显，结构性矛盾依然突出。一方面“民工荒”现象依然存在。受工作环境差、待遇低，就业预期与企业招工条件相差甚远，农村生产、生活条件改善等诸多因素影响，许多农民工宁愿回家务农也不愿进企业工厂务工，导致企业用工缺口难以补齐。从全市重点监测的4家企业农民工就业情况数据来看，6月，4家企业总人数6296人，其中农民工5505人，占职工总数的87.4%。缺工2924人，占现有职工人数的46.4%。另一方面“技工荒”问题日益凸显。随着经济发展转型升级，技术革命加速推进，创新经济蓬勃发展，人力资源市场需求结构也发生变化。上半年，全市高技能人才需求仍持续升高，求人倍率2.1，高级专业技术职务求人倍率甚至高达6.9，而无技术等级或职称人员供求比率仅为0.5，供不应求。
2、去产能企业职工分流难，农民工就业困难增加。当前，随着淘汰落后产能工作的逐步深入推进，企业职工进入集中安置阶段。郴州作为全国19个重点产煤地市之一，全市共有100多家煤炭开采和洗选企业近3万从业人员。由于这类企业普遍存在工资拖欠、社保欠费问题，同时，部分国有企业职工涉及身份转变，诉求较高，职工安置方案难以通过。且这些独立工矿区多半产业单一，就业门路狭窄，下岗职工多为年龄偏大，技能偏低，难以与市场需求匹配，而地方财政困难，资金缺口大，导致出现企业内退养不起，市场分流流不动，公益托底托不住，自主择业创业难等问题。据了解，自2016年8月开启过剩产能职工安置情况监测起，到目前为止，全市仅有10家企业完成了不到3000人的职工分流安置。与此同时，随着淘汰落后产能的力度不断加大，企业岗位数量急剧减少，部分返乡农民工回城后择业范围缩小，就业困难随之增加。
3、中小企业经营困难，就业潜在风险不容小觑。上半年（1-5月数据），在经营利润较去年同期减少的374家工业企业中，小微型企业331家，中型企业35家，大型企业8家，与此同时，从全市规模以上企业同比减员汇总情况来看，1-6月，全市有83家企业从业人员数同比减少，其中大型企业2家，从业人员减少3106人，中小型企业81家，从业人员减少5265人。由此可见中小型企业经营相对困难，而中小型企业是吸纳就业的主渠道，经营困难对后期就业稳定造成一定风险。
三、促进经济发展，加大就业服务，确保就业稳定
在经济形势下行压力未得到明显缓解、就业形势错综复杂的情况下，建议从以下几方面着力，确保就业形势稳定。
1、坚持就业优先战略，完善经济与就业联动机制。面对更加复杂严峻的就业形势，郴州应继续以改革稳增长，深入推进供给侧结构性改革，进一步简化行政审批手续，简化行政办事流程，为投资者提供便利，将资本引入实体，大力发展实体经济，激发市场活力。在财政、金融和产业政策上重点支持符合我市人力资源现状、有利于促进和扩大就业的产业发展。同时在推进工业转型升级、抓好工业重点产业的过程中，要优先培育发展具有一定市场竞争力的劳动密集型制造业扶持力度，稳定和巩固第二产业吸纳就业能力。此外，要大力推进互联网+战略，促进新兴产业的发展，全方位持续推进创业创新，扩大和加强增加就业的新动能。
2、稳住就业基本盘，切实解决中小企业转型升级问题。中小微企业是就业的主渠道，是吸纳和稳定就业的基本盘。要对中小微企业进一步加大税费社保优惠幅度，落实减税降费政策，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。降低油电等要素成本。增强企业盈利能力，为从业者工资增长创造条件，提高收入水平，稳定现有用工主体用人需求。放宽民间资本进入的行业和领域，支持民营企业多形式参与国有企业改制重组，鼓励和支持中小微企业积极参与分享经济等新领域，充分发挥中小微企业吸纳就业的主渠道作用。
3、深化创新驱动，全面持续推动创业带动就业。结合郴州科技创新发展战略，不断加大创业平台、载体、服务体系建设，优化双创软硬环境，找准郴州内需发力点，打造郴州“创业之城”，带动劳动力实现更高质量就业。一是推行 “企业出题、协同结题”的研发模式，大力培育和扶持一批企业孵化器和加速器。二是完善科技、金融、产业间的对接机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，健全科技金融服务体系，积极营造有利于创新创业的政策环境。三是加快传统产业高端化、低碳化、智能化、循环化改造，积极打造新平台、发展新产业，努力形成以战略性新兴产业为主导、以科技服务业为支撑的高新技术产业体系。
4、加大职业培训力度，加快优化人力资源供给结构。
进一步加大对教育和培训体制的改革力度，切实发挥市场需求在引领教育和培训发展中的作用。调整培训服务思路，开展有针对性的专项职业培训行动，创新培训模式，努力形成政府推动、行业配合、学校参与、社会支持的培训新格局，切实提高劳动者就业和转岗能力。进一步加强公共就业创业服务信息化、专业化、标准化建设，打造“互联网+就业服务”新模式，提升服务能力和管理水平，实现服务精准化、便民化。深化人事人才领域管理体制改革，在人才引进、使用、评价和待遇方面进一步放宽限制，鼓励专业技术人才和技能人才通过创业创新、兼职等方式更多参与市场活动，释放现有人力资源红利。
执笔：邓坤云