郴州市农业机械化发展第十二个五年规划

序    言

 

“十二五”时期是我市全面建设小康社会关键时期，是郴州市进行“两城”建设的重要阶段，我市总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。《郴州市农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）》是在认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，贯彻实施《农业机械化促进法》，准确把握新形势下我市农业机械化发展要求和发展态势基础上编制的重要的行业规划，是指导“十二五”期间全市农业机械化发展的重要文件。

本规划坚持以科学发展观统领农业机械化发展全局，顺应建设社会主义新农村、发展现代农业对农业机械化提出的新的更高要求，认真总结“十一五”期间我市农业机械化发展成就，科学分析农业机械化发展形势，提出了“十二五”时期全市农业机械化发展的指导思想、发展目标、主要措施，突出了宏观性、战略性和政策性。

 

一、 我市“十一五”期间农业机械化运行情况

“十一五”期间，我市农业机械化工作在市委、市政府的领导下和省农机局的指导下，以科学发展观为统领，围绕农业和农村经济结构调整和提高农机现代化水平这一目标，不断加强科技创新和体制创新，有力地促进了农业增效、农民增收，全市农业机械化工作取得了显著成绩，顺利实现了“十一五”规划目标。

（一）主要成绩

1、农业机械装备能力进一步增强。“十一五”期间，我市农业机械装备保持快速增长势头。到2010年末，农业机械总动力达到330万千瓦，比2005年增长32%；农业机械结构有所改善。拖拉机配套农具增加，中小型耕作机械、高性能插秧机、联合收割机增长速度加快，其中收割机2551台，插秧机310台，带动农民投入4亿元。

2、农业机械化综合水平进一步提高。2010年，全市机耕地面积达363万亩，占耕地面积的70%，机播面积17.15万亩，占播种面积的3.2%；水稻生产机械化水平达到38%，农业机械化作业水平的提高，有效促进了农业综合生产能力不断增强。

3、农机服务产业化进程进一步加快。农机大户、农机合作经济组织、专业协会和中介服务组织等各类农机服务组织迅速成长和壮大，农机服务组织化程度明显提高，服务机制不断创新。农机销售、作业、维修三大市场日益兴旺，农机服务收入已成为农民增收的新亮点，积极创新和完善农机服务机制，全市现有农机专业服务合作社 5 个，

4、农机管理规范化进一步加强。认真贯彻实施有关农机安全生产的法规政策，加快推进农机监理规范化建设，进一步理顺关系、规范管理，农机监理部分职能和人员顺利移交，严格拖拉机驾驶员的培训和考试制度，严格拖拉机安全技术状态的检验制度，严把培训考试和检验关。农机监理区域合作已初见成效，边境地区的农机安全生产形势得到了极大的好转。机手及群众的投诉率明显下降，其具体做法和操作模式备受两地农机部门、相关领导关注和赞同。

5、农机购置补贴政策效应进一步彰显

截止2010年底，我市“十一五”期间实际完成农机购置补贴资金1.17亿元，农机购置补贴政策的实施，使相当一部分群众和农机生产企业得到了实惠，对于推动我市的农机化发展起到了不可替代的作用。

6、基层农机推广体系进一步健全。较好的落实了中央和省政府关于乡镇农机服务体系建设的相关文件精神，督促各县市区政府加大对乡镇农机服务体系建设的投入，乡镇农机管理站职能进一步明确，乡镇农机管理员工资和待遇进一步改善，基层农机推广队伍稳定健康发展。

（二）、存在的问题

总的来看，“十一五”期间，我市农业机械化呈现出持续、健康、快速发展态势，有力地支撑了农业和农村经济发展，促进了农业综合生产能力和农民收入的提高，加快了农业现代化进程。但是农业机械化发展中也存在一些突出问题：一是机耕道建设严重滞后。机耕道建设滞后已成为制约我市农机化发展的瓶颈。我市现有的机耕道大多修建于上世纪70年代，目前能使用的仅有5000多公里，需新建和维修1万多公里，农村机耕道缺口相当大。二是乡镇农机管理员的保障问题。目前我市大多数县市的乡（镇）农机管理员的条件虽然有一定改善，但是大部分人员的工作经费和工资收入得不到有效保障。三是农机补贴地方财政配套不足。市县（市区）各级财政安排的配套工作经费不到农机购置补贴资金的1%，与购机补贴工作需要相差甚远。四是农机化发展不平衡。主要表现在机具发展不平衡、区域发展不平衡、农民认识程度不平衡等方面。五是农机发展整体环境和基础不强。我市农机发展基础差，底子薄，农机社会效应不高，与全省发达地区相比，特别是在基础条件、装备结构、作业水平及组织化程度等方面还存在很大差距，农机装备结构还不够合理，发展还不平衡，社会化服务的产业化和组织化程度还不够，在新农村建设中的作用还有待于进一步加强和发挥。

二、“十二五”农机化发展思路及发展目标

1、发展思路

“十二五”我市农业机械化的发展思路是：以党的十七届五中全会和中央1号文件精神为指针，坚持以科学发展观统领全市农机化工作全局，在市委市政府的正确领导下，围绕“两城”建设目标，加快推进现代农机发展，优化农机装备结构，提高农机化发展质量，创新农机经营服务机制，提高农机监管和服务能力，大力发展农机服务产业化，增强服务功能，提高服务水平，打造农机产业园区，为农业增效、农民增收、农村繁荣做贡献。

２、发展目标  加快推进现代农机发展，提高农业机械化水平

根据建设现代农业的总体要求，综合考虑未来五年我市农业机械化发展的趋势和条件，“十二五”时期农业机械化发展的总体目标是：全市农业机械化发展水平迈上一个新台阶，实现速度、质量、效益同步增长，农业机械化对农业和国民经济持续发展的综合保障能力进一步增强。

——农业机械装备总量稳步增长。全市农业机械总动力以年均2.8%的速度递增，农机总动力新增48万千瓦，达到378万千瓦。

——农业机械化水平明显提高。全市水稻生产耕、种、收机械化水平达50％。实现购机补贴2．５亿元。重要农时、重点作物、关键生产环节及粮食主产区机械化取得重大进展，农机防灾、抗灾、减灾能力进一步增强。

——农机服务产业化进程明显加快。农机大户、多种形式的农机服务组织不断发展，服务模式不断创新，服务功能不断增强，服务质量和效益不断提高，农机服务市场进一步规范。农机经营服务收入达到40亿元，农业工业总厂值过10亿元大关，市、县两级都要成立农机协会。

——农机企业自主创新能力和技术应用水平明显提升。做大做强郴州农夫机电公司和郴州田野农机制造公司，使之能生产出一批具有自主知识产权的农业机械化技术和具有竞争能力的先进适用、安全可靠、价格合理的农业机械产品。认真抓好郴州农机制造业与郴州（嘉禾）铸造业得良性互动工作。

——农机安全监管能力明显增强。农机安全管理法规体系进一步完善，农机监理装备建设进一步加强，安全生产措施进一步落实，农机安全生产事故指数低于省市控制目标。

三、“十二五”期间我市农机化的主要工作措施

1、继续加大执行力度，完善农机化政策扶持体系。继续落实和完善农业机械购置补贴政策，进一步完善补贴办法和补贴机制，巩固补贴成效，提高补贴效益。切实增强政策观念，不折不扣地把政策执行好、落实好，真正做到让农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得民心。一是进一步争取政府和相关部门支持。加强与财政、农业综合开发、扶贫、烟草等相关部门的衔接沟通，尽力争取相关资金用于农机补贴，争取更多的配套资金和工作经费。二是严格规范操作。站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度，提高执行政策的自觉性，严格规范实施、阳光操作，绝不能在思想上有丝毫麻痹，绝不能在操作中有丝毫走样。三是强化监管和督查。加强补贴机具的质量和使用情况监督，规范管理，阳光操作，做到政策宣传到位、服务措施到位、监督管理到位，四是及时总结经验。加强舆论宣传。密切关注农机购置补贴实施的社会反响，及时发现、总结好的做法和新的举措，推介典型经验，充分利用各种宣传形式和新闻媒体，宣传购机补贴政策，宣传实施的成效，营造良好的舆论氛围，顺利地推进全市购机补贴工作的开展。

2、不断创新工作方式，完善“区域合作”运行体系。紧紧抓住“全省农机监理区域合作试点”和省委省政府支持郴州先行先试34条政策的良好机遇，进一步与韶关、清远、赣州三市农机局（办）建立农机监理区域合作机制，实行市级合作和县级合作相结合，先试点探索、后全面铺开的方式。在全面总结试点经验的基础上，大胆先行先试。农机监理区域合作按照自愿选择、就近管理的原则，遵循省局的规定和相关程序，受理跨省运输、异地作业的机主申请上户登记和驾驶员操作培训、考试、办证业务，并及时互通上户办证信息。同时按“谁登记办证，谁年检换证”的原则进行跟踪管理，使边境地区的农机安全生产形势实现全面好转。

3、积极创新服务机制，完善农业机械化服务体系。第一，大力发展农机专业合作组织。不断完善加快农机专业合作组织发展的政策措施，在农机购置补贴、作业补贴等方面对农机大户、农机专业合作组织予以倾斜，积极帮助他们解决融资、用地、工商登记、场库棚建设等方面的实际困难，引导和规范农机专业合作组织发展，促进农村土地有序流转。通过深入调查研究，建立农机专业合作组织数据库，积极抓好试点，培育一批先进典型，以点带面、促进全面发展。第二，积极稳妥地抓好基层农机推广体系改革。研究拟定切实可行的方案，要尽可能争取单独设立乡镇或区域性的农机推广机构，不符合独立设站条件的地方，在综合性推广站中必须有专职农机推广人员和农机安全员。第三，巩固提高农机培训体系。认真贯彻落实农业部等六部办公厅关于做好农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的要求，加强与各地阳光培训办公室的衔接，在阳光工程中争取更大的农机培训份额。切实加强农机培训能力建设，拓宽培训领域，加强培训基地、师资队伍和教材建设，开展农机培训机构购置教学机具与仪器补贴试点工作，努力改善办学条件，提高培训质量。第四，大力加强农机社会化服务和公共服务能力建设。精心组织“春耕”、“双抢”、“秋冬种”等重要农时重点作物的机械化生产工作，进一步抓好农机跨区作业，努力为机手解决机具上路通行、作业用油等方面的困难，扩大跨区作业的领域和范围，促进农机服务向社会化、市场化、规模化发展。加强农机抗旱能力建设，确保农机抗旱减灾能力建设试点工作取得实效。继续抓好农村机耕道建设试点，探索机耕道建设投入机制、土地占补机制和道路管护机制，拓宽机耕道建设投入途径，加快制定机耕道建设规范和标准。强化农机产品质量保障与监管。重点加强对国家、省支持推广的农机产品和购置补贴产品的质量监管，认真组织开展产品质量和售后服务状况的跟踪调查，督促企业不断改进产品质量和提高服务质量；加大农机打假专项治理力度，严厉查处假冒伪劣农机产品，促进农机打假与监管工作经常化、规范化，保障农机市场秩序；及时处理农机产品质量投诉，切实维护农民机手的合法权益。

4、加快科技创新步伐，完善现代农机推广体系。深刻领会和贯彻市委、市政府“一化三基”战略，抓住大好时机，全力推进农机产业建设。努力抓好我市农机产业园区建设。力争在“十二五”期间，建设好市农机产业园，使之成为我市集农机推广、研发生产、展示销售、技术培训与咨询、维修服务等多功能于一体的农机综合基地，重点解决我市农机化生产、销售、推广服务无基地的问题。发展、完善市农机协会，巩固、壮大市农机学会。着力抓好以苏仙、宜章、嘉禾、安仁为示范点的农机化示范基地建设，逐渐在全市推广，使基地成为新型农机产品的试验点，农机化技术培训的教育点，先进适用农机产品推广示范点。进一步扶持龙头企业发展。发挥农机购置补贴政策的引导作用，利用农机部门的行业优势、技术优势和体系优势，重点支持郴州农夫机电有限公司、田野农机制造公司。通过加强自主创新能力和技术储备，优化产业结构，扩大生产规模，提高核心竞争力，逐步做大、做优、做强。在新机具新技术推广上，狠抓水稻育插秧机械化技术，把它作为全市推广工作的重点坚持不懈地抓下去，进一步扩大试点示范面。对机插秧技术推广，今后将在购机补贴资金和推广经费上予以倾斜，并争取对机械化插秧育秧软盘实行补贴。加大对机插秧技术的宣传，搞好对比试验，使农民群众切身体会到机插秧的优越性，把农机种粮大户、农机专业服务组织作为重点推广对象，积极争取地方配套资金给予机具累加补贴或实行作业补贴，在适宜地区探索推广机械化精量直播技术，提高机播机插水平，力争机插面积有大的突破。因地制宜，积极抓好茶叶、蔬菜、水果等经济作物机械化技术以及设施农业装备推广。

5、强化安全质量监管，完善农机化安全体系。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立安全发展理念，以贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以全市开展民主评议市直单位重要岗位活动为契机，切实加强农机安全监理能力建设，进一步规范监管，强化源头管理。一是全面落实农机安全生产责任制。不断加强法制教育，规范农机监理执法行为，完善农机安全隐患信息通报制度，规避执法风险，提高执法水平。严格抓好农机安全生产责任制的落实，加强监督检查和责任追究，严肃查处牌证管理、安全技术检验和执法监管过程中的违法违规行为，确保政令畅通。二是继续加强农机安全监理能力建设，健全农机安全监管体系。进一步贯彻湘政办发〔2007〕29号、湘府阅〔2007〕55号、88号和湘编办〔2007〕36号等文件精神，确保政策落实到位。加强农机监理队伍建设，调整和充实农机监理人员，优化人员结构，选优配强领导班子。严格按照规定，加强对监理员、检验员和考试员的考核和管理。组织开展政策法规和业务知识培训，不断提高业务素质。按照农业部《全国农机安全监理机构建设规范》要求，加强农机监理装备建设。各县市区要做好汇报协调工作，争取当地财政把农机监理装备建设纳入预算。三是努力完善监理业务运行机制，提高执法水平。进一步规范拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证管理，规范驾驶人培训和考试工作，切实抓好拖拉机等农业机械的安全监管、事故处理及机车年度检审工作，逐步扩大拖拉机移动检测试点。四是强化源头管理，深入开展“平安农机”创建活动。要把监理工作重心下移，安全监管到源头，全面推广“平安农机”创建经验，“十二五期间”全市新建“平安农机”示范乡镇60个、示范村300个、示范户800个。深入开展农机安全宣传教育活动，营造良好的农机安全生产氛围，进一步提高农机驾驶操作人员的安全意识和法制意识。五是积极协调内外关系。加强政策调研，争取政府的重视和有关部门的支持，出台增加农机监理投入、减轻机手负担的政策和措施，创造良好的发展环境。

《郴州市农业机械化发展第十二个五年规划（2011—2015年）》是全面建设小康社会关键时期农业机械化发展的重要规划。全市农机部门要在市委、市政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，努力工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”农业机械化发展目标，开创我市农业机械化事业的新局面而努力奋斗，为推进社会主义新农村建设和实现“两城”建设宏伟目标做出新的重大贡献！

 

	2005	2009	2010	2015	年均增 长%	属性
农机装备总动力（万千瓦）	251	311	330	378	2.8
水稻耕种收综合机械化水平%	24	35	38	50	5.6