为深入领会党的十八大精神，进一步提高统计干部职工的政治素质和反腐倡廉意识，推进全市统计行风建设，根据省统计局有关安排和部署，
“数据质量是统计工作的生命线，数据造假是当前统计领域最大的腐败。因此，预防并查处数据造假是贯彻落实习总书记指示精神的具体行动，是统计系统加强行风建设和反腐败斗争的重中之重。提高数据质量除了夯实统计基础、完善方法制度外，最关键的还是要把统计数据话语权关进制度的笼子里。我结合平时的学习与思考，就这一问题谈点个人粗浅体会，与大家一起分享。”谷坊生开篇点题，拉开了廉政党课的精彩序幕。
谷坊生从为何关、关什么、怎样关三个方面系统阐述了“要把统计数据话语权关进制度的笼子里”这一主题的深刻内涵。谷坊生指出，统计数据的话语权是统计法赋予政府统计部门的一项十分重要的权力，是一份沉甸甸的责任，不能滥用。把统计数据话语权关进制度的笼子里，是基于理论有依据、发展有要求、环境有变化、我们有责任这几个方面的原因。根据当前统计工作面临的实际，必须把报表数据评估权、部门指标认定权、小康建设监测权、民意调查报告权这四个方面的权力关进制度的笼子里。切实做到“四个强化”：一是强化教育主动关，切实加强理想信念教育、职业道德教育、党纪法规教育和廉洁自律教育；二是强化制度约束关，要着力强化数据采集制度、数据报送制度、数据评估制度和数据发布制度。三是强化监督促进关，要自觉接受专门机关的监督、人民群众的监督、新闻媒体的监督和科室之间的监督。四是强化惩处震慑关，要重点突出数据核查、统计巡查、监督检查和执法检查。
谷坊生强调，把统计数据话语权关进制度的笼子里，是一项十分艰巨和神圣的任务，需要全体统计工作者携起手来团结战斗，迎难而上，克难奋进，深入思考，认真作答，力争交出一份出色的、满意的答卷，为统计事业的科学发展作出积极的贡献。
会议还组织学习了习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神。
局党组成员、统计联合工会主席王署利主持学习讲座。
——在局党组学习中心组第3次集中学习时的讲课
郴州市统计局党组书记、局长 谷坊生
（
同志们：
习近平总书记在今年元月22日第十八届中央纪委第二次全体会议上强调指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。这是中央高层对党风廉政建设和反腐败斗争提出的最新要求，也是今后各级各部门加强党风廉政建设和反腐败斗争的努力方向。数据质量是统计工作的生命线，数据造假是当前统计领域最大的腐败。因此，预防并查处数据造假是贯彻落实习总书记指示精神的具体行动，是统计系统加强行风建设和反腐败斗争的重中之重。提高数据质量除了夯实统计基础、完善方法制度外，最关键的还是要把统计数据话语权关进制度的笼子里。我结合平时的学习与思考，就这一问题谈点个人粗浅体会，与大家一起分享。
一、为何关
统计数据的话语权是统计法赋予政府统计部门的一项十分重要的权力，我们按照评估方法所认定的数据就是法定数据，这些数据必须是当地经济和社会发展全面、真实、准确的反映，必须经得起实践、历史和统计法的检验。可见话语权是一份沉甸甸的责任，是不能滥用的。
1、理论有依据。把权力关进制度的笼子里并不是一句时髦的话语，它的提出是有理论依据的。一是符合马克思主义权力观理论。马克思主义的权力观概括起来就是两句话：权为民所赋，权为民所用。也就是指权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。其实权力是一柄“双刃剑”，既可以用它来为人民服务创造“公利”，也可以用它来为自己办事谋取私利，关键取决于掌权者如何正确使用手中的权力。并不是所有掌握权力的人都会正确使用手中的权力，为此必须对权力进行监督，以防止滥用。权力不受监督必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。二是符合依法治国理论。把权力关进制度的笼子里，实际上就是要依据党章从严治党、依据宪法治国理政，通过一系列制度建设、制度制衡，消弭特权现象，保障公民的合法权利、平等权利，实现干部清正、政府清廉、政治清明。正是63年来中国没有较好地把权力关进制度的笼子里，所以致中国63年来反反复复成就了“三反五反”、“大跃进”、“文化大革命”、“林彪事件”、十多次“路线斗争”、“薄王事件”等等。把权力关进制度的笼子里，就是为了不再让“路线斗争”、“文化大革命”、“大跃进”、“林彪事件”、“薄王事件”等等在未来中国每每成就！三是符合现代政治学理论。18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中讲到，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。英国19世纪著名历史学家阿克顿勋爵说过：“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”时至今日，这些话早已脍炙人口。无论何种社会，把权力关进制度的笼子里，对权力进行监督制约，都不失为在政治制度层面上克服腐败的根本方法，它虽发轫于西方社会，但不是西方的专利，而是人类政治文明的共同财富。四是符合马克思主义政党建设理论。在党的建设方法上，马克思主义政党建设理论强调一定要把思想建设、组织建设、作风建设和执政能力建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，简称“三清”目标，其真正内核就是要全面推进惩治和预防腐败体系建设，重点抓好制度建设，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设全过程，用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。滥用权力必将最终葬送权力，在我国无论是谁，无论地位多高和权力多大，谁滥用权力就将剥夺谁的权力，陈良宇、薄熙来等高官的落马就是最有力的佐证。
2、发展有要求。统计的话语权是建立在真实、可信的数据质量基础之上。推进统计工作科学发展，必须把统计数据话语权关进制度的笼子里。一是建设“四大工程”有要求。2010年国家统计局作出了建设“四大工程”的重大决策，这是一项浩大的系统工程，尤其是以推进“一套表”改革为核心的联网直报攻坚战取得了重大胜利。实施上述改革其目的就是为了提高数据质量，今后还将进一步深化拓展“四大工程”建设，实现联网直报的“全覆盖”。也就是说，把统计数据话语权关进制度的笼子里，只有“进行时”，没有“完成时”。二是推进“三个提高”有要求。“三个提高”是统计工作的主题，在“三个提高”当中关键还是要提高统计数据质量。提高统计能力的目的是为了提高统计数据质量，如果数据质量差，那么将严重影响政府统计的公信力。因此，把统计数据话语权关进制度的笼子里有利于助推“三个提高”，使统计工作的主题更加鲜明、更加集中。三是构筑服务型统计有要求。在去年底召开的全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂第一次提出了建设面向统计用户、统计基层和统计调查对象的服务型统计这一重大命题，这是统计发展的重大转型，具有里程碑式的意义。构建服务型统计的重要“原料”就是统计数据，如果统计数据质量不高或者统计数据造假，那么建设服务型统计就将成为一句空话。因此，只有统计数据搞准了，那么服务型统计这座宝塔才能高高耸立，否则就是建好了也会倒塌。四是把握统计工作主线有要求。改革创新、公开透明、规范统一，是统计工作的主线，贯穿统计工作的始终。改革创新是为了提高数据质量，公开透明是为了监督数据质量，规范统一是为了搞准数据质量。为此，只有把统计数据话语权关进制度的笼子里，才能使统计工作的主线更加清晰、更加明了。
3、环境有变化。过去有相当一段时期，统计工作不被重视，统计部门成为弱势部门。近年来各级各部门对统计工作重要性的认识越来越高，特别是把主要统计指标纳入绩效考核以来，统计的地位迅速上升，统计的作用不断凸显，对统计工作提出的要求也越来越高，统计工作面临的挑战也越来越大。一是领导重视数据。目前各级党政领导无论是分析经济形势，还是调研指导工作以及外出学习考察，都非常重视统计数据。如果数据不准确，那么将导致分析形势误判、指导工作空谈、学习考察无获。这对统计工作来说既是机遇，又是挑战，既是压力，又是动力。为此，必须认真履行职责，努力提供优质服务，做到领导活动到哪里统计就服务到哪里，领导需要什么统计就提供什么。二是部门关注数据。部门统计十分关注政府统计部门对数据的认定。由于这些数据是体现有关部门工作业绩的有力依据，因此有关部门总希望统计部门在认定数据时，“增幅要快、总量要大、结构要优”，有的甚至对下级单位下达刚性指标，只能完成，不准欠帐。这对统计部门来说，感到十分为难，如果关系处理不好将影响有关工作的开展。面对这种情况，统计部门必须坚持以统计方法制度说话，不能因为怕影响相互之间的关系而无视原则，迎合要求。三是各级考核数据。现在各级各部门都把经济社会发展的主要指标已纳入绩效考核，这些指标必须经过统计部门的评估认定。各个县市区和市直及中省驻郴单位，都希望在考评时不扣分、得满分，甚至多加分，排名靠前。当排名靠后时，往往把责任归咎于同级统计部门，极个别的甚至对统计部门负责人给予问责，导致基层统计部门负责人思想包袱重，工作不安心，要求换岗或者是交流，尤其是乡镇（街道）统计站工作人员变动频繁，影响了统计队伍的稳定和统计基础的夯实。四是社会质疑数据。近年来社会各界对统计数据的质疑声不断，尤其是对与自身利益息息相关的城乡居民收入、人均工资等指标，季度数据发布之后都会听到各种不同的声音，领导层往往会说增幅太慢，老百姓则经常会说“被增长”。这除了公开不及时、互动不经常、解释不到位外，还与抽样不科学、流程不透明和质量不够高有极大的关系。因此，要善于从社会的质疑中查找工作的不足，分析产生的原因，进而采取切实有效的措施，提高数据质量，力求真实反映。
4、我们有责任。提高统计数据质量是我们的神圣责任，是统计法赋予我们的光荣使命。如果我们不作为，甚至失职、渎职，那么将犯历史性的错误，“大跃进”的虚报浮夸就是活生生的例证。在数据质量上出问题，影响很坏，危害极大。一是影响决策的科学性。数据质量不高甚至不实，将严重影响决策的科学性，有时甚至将导致错误决策，给党和人民造成严重的损失。二是影响评价的真实性。尤其是在绩效考核和干部考察中，如果提供的数据不准确，那么将影响对单位和干部评价的真实性。三是影响监测的准确性。目前经济发展中不确定性因素比较多，迫切需要及时加强监测预警，提出对策建议，确保经济的持续健康发展，如果数据失真，那么监测的结果也将失去准确性。四是影响统计的权威性。在统计数据上弄虚作假，最终将影响统计部门的权威性和政府的公信力。如果不采取切实有效的措施，整治数据造假，那么统计部门也就丧失了存在的价值。因此，我们必须坚持守土有责，认真履行统计法赋予的神圣职责，在维护数据质量上敢于碰硬，敢于斗争，“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”，真正做到不辱使命，问心无愧。
二、关什么
统计数据的话语权是统计部门独一无二的权力，确确实实很重要，从上述分析可以看出，统计数据的话语权已到了非关不可、非关好不可的地步。那么应该将哪些“话语权”关进制度的笼子里？根据当前统计工作所面临的实际，我认为必须把以下“四权”关进制度的笼子里。
1、报表数据评估权。我们的报表种类很多，分为定报和年报。各级各部门一般根据统计部门评估的数据，分析经济形势、研判发展态势、制定政策措施、助推工作开展。如果评估的数据不真实、不准确、不全面，那么将影响思路的谋划、发展的定位和政策的制定。因此，必须严格按照方法制度的要求进行评估，不徇私情，不谋私利，实事求是，客观公正。
2、部门指标认定权。目前部门统计指标比较多，各个部门都有自己的统计指标，这些指标的采集必须报统计部门审批或者备案才是合法的。统计指标有无虚报，是否漏统，是不是符合实际，必须由政府统计部门认定。如每年的为民办实事指标任务是不是全面完成了，必须由统计部门进行认定。如果没有全面完成，那么年度考核时将被一票否决。还有统计报表报送情况也纳入了在地统计考核，如果部门没有按要求全面上报统计报表，那么在年度在地统计考核时将由政府统计部门酌情扣分。因此，在认定时必须严格把关，没有全面完成就不能签字盖章，没有真实上报就不能考评满分。
3、小康建设监测权。今年省委十届七次全会作出重大决策，从明年开始省委、省政府对14个市州和122个县市区的全面小康建设分别进行综合考核和分类考核，并以此作为总抓手，整合绩效考核和县域经济考核，对考核排前三位的给予重奖，对排后三位的将进行问责。统计部门是否实事求是进行监测，将关系到各地的全面小康建设水平是否真实反映，关系到各级领导对全面小康建设工作的决策是否科学可行，同时也关系到各级各部门领导的评先评优和升降去留。因此，统计部门必须按照省委、省政府印发的考核办法，结合本地实际制定指标体系和考核办法，并切实加强监测，及时搞好预警，为提前实现全面小康作出积极贡献。
4、民意调查报告权。目前各级统计部门承担了较多的民意调查的任务，除了少量的自行调查项目外，绝大多数都是党委政府和有关部门委托的考核调查项目。现在市统计局民调中心承担的调查项目达到30多项。无论是各级领导还是社会各界，对调查过程和调查结果均十分关注，格外看重。因为调查结果有的已纳入绩效考核重要内容，有的已作为电视问政的重要素材，有的已成为“三创”工作的重要门槛。因此，必须科学制定调查方案，精心组织调查实施，认真分析调查数据，如实报告调查结果。否则将影响考核得分，影响工作推动，影响创建成功。
三、怎样关
把权力关进制度的笼子里，是一个十分重大的命题，没有现成的答案可以参考，必须积极探讨并大胆实践。尤其是把统计数据话语权关进制度的笼子里，更没有成功的经验可以借鉴，必须上下求索并摸着石头过河。那么怎样把统计数据话语权关进制度的笼子里？我认为必须切实做到“四个强化”。
1、强化教育主动关。教育是前提。无论推进任何工作，都必须把教育摆上十分重要的位置，通过教育提高认识，通过教育促进自觉。为此，今后必须切实加强“四个方面”的教育。一是要切实加强理想信念教育。理想信念是未来发展的方向，生活的动力。习近平总书记指出，理想信念教育就是“补钙”，如果不“补钙”，那么就会得“软骨病”。足见加强理想信念教育是何等的重要和十分的必要。为此，必须采取多种方式方法，经常加强对统计系统干部职工的理想信念教育，增强自身抵御各种“糖衣炮弹”的能力，“穷则益坚，不坠青云之志”，热爱统计，奉献统计，做一名理想信念坚定的统计干部。二是要切实加强职业道德教育。人而无信，不知其可。人是要讲诚信的，在家里要坚守家庭美德，在社会上要遵守社会公德，走上工作岗位后要恪守职业道德，作为一名统计工作者恪守职业道德显得尤为重要。数据造假说轻一点就是不讲诚信，说重一点就是在搞腐败。朱镕基总理曾经告诫我们统计部门一定要做到“不出假数”，刚卸任不久的温家保总理指示我们统计部门每笔数据都必须“真实可信”。这是我国最高国家行政机关前后两位总理对统计工作作出的“最高指示”，也是对统计干部提出的殷切期望。为此，必须切实加强对统计工作者的职业道德教育，坚持不唯上、不唯书、只唯实，说实话、报实数、求实效，不弄虚作假，不掺杂使假，不闭门造假。三是要切实加强党纪法规教育。党有党纪，国有国法，无论办任何事情，都必须要有规矩意识和法纪观念，不能藐视法律法规，更不能践踏党纪国法，否则将受到查处和追究。近年来，国家和省市统计局进一步加大了统计执法力度，查处并曝光了一批在统计数据上弄虚作假的典型案件，社会各界反响很好，有力地维护了统计法的严肃性。这些被查处的典型案例给我们的教训是非常深刻的，很值得我们认真吸取，其中最关键的教训就是要认真学习统计法规和党纪条例，严格依法行政，切实规范行为，不能以权谋私，更不能以身试法，做遵守纪律的楷模和维护法制的斗士。四是要切实加强廉洁自律教育。公生明，廉生威。作为一名统计干部在面对各种诱惑和挑战时，一定要做到一身正气，两袖清风，常在河边走，就是不湿鞋，尤其是不能拿原则作交易，以数据谋私利。为此，必须认真管好自己的手不拿，管好自己的嘴不馋，管好自己的心不邪，管好自己的耳不偏，管好自己的腿不懒。切实加强修养，经常警钟常鸣，任何时候都必须慎独、慎权、慎始、慎微、慎行，不正之风不搞，有损职务廉洁性的事不做，堂堂正正做人，清清白白做官，真正做一个有道德的人，一个高尚的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
2、强化制度约束关。制度是关键。小平同志指出，制度建设很重要，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。要把统计数据话语权关进制度的笼子里，我认为在统计的方法制度建设上，要重点强化“四项制度”。一是要着力强化数据采集制度。这是确保统计数据质量的基础。为此，必须做到“数出有源”，健全名录，及时维护，动态更新，凡是没有进入名录的，一律不得报数；必须做到“数出有据”，健全台帐，经常搜集资料，不断完善档册，凡是没有原始记录的，一律不得作为依据；必须做到“数出一门”，健全审批，凡是没有经过审批或备案的调查项目，一律不得开展，坚决杜绝“数出多门”。二是要着力强化数据报送制度。这是确保数据质量的难点。要坚持由单位（企业）独立上报，实事求是上报，不受干扰上报，严禁代填上报，严禁授意上报，严禁篡改上报，坚决恪守联网直报“四条红线”，真正实现数据上报的“裸奔”。三是要着力强化数据评估制度。这是确保数据质量的根本。在数据评估时要重点做到“三看”，即看趋势是否一致，凡是趋势不一致的要责成说明原因；看支撑是否有力，凡是支撑没有力的要调低评估系数；看比例是否协调，凡是比例不协调的要坚决挤掉水份。四是要着力强化数据发布制度。这是确保数据质量的保证。在发布统计数据时，必须严格做到“三个不准”，即凡是未经评估的数据一律不准发布，凡是未经认定的数据一律不准发布，凡是未经修正的数据一律不准发布。有的部门为了推动工作的需要，要求在报纸或电视上发布数据，这是可行的，但必须经过统计部门同意，或者是联合发布。特别是对那些未经审批组织开展调查而发布的数据，要坚决责成纠正，并宣布数据不具法律效力。
3、强化监督促进关。监督是保障。其实监督是最好的爱护。圣德斯鸠有句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力。”良药苦口利于病，忠言逆耳利于行，偏离轨道及时校正就不会翻车，偏离航向及时修正就不会触礁。为此，在工作中必须自觉接受“四大监督”。一是要自觉接受专门机关的监督。在我国，专门机关的监督有人大政协的监督、纪检监察的监督，还有检察审计的监督。必须定期向这些机关汇报，主动接受他们的监督，尤其是要加强从人大代表和政协委员中聘请行风监督员和执法监督员的工作，为他们开展监督工作创造条件，提供便利。二是要自觉接受人民群众的监督。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。老百姓心中有一杆秤，我们的工作是好还是不够好，他们会及时作出评判。这项工作仍然是我们的薄弱环节，人民群众对我们的工作有意见，恰恰说明我们的工作与他们的要求还有差距。为此，我们必须及时公开政务，经常做客网站，回答网上质疑，回复来信来访，并主动邀请群众代表考察并指导统计部门的工作，使他们了解数据生成的整个流程，从而使监督工作真正落到实处，收到实效。三是要自觉接受新闻媒体的监督。要善待善用媒体，善于与媒体打交道，主动发声，敢于发声，尤其是当我们的数据质量受到媒体质疑时，必须主动出击，回应质疑，不回避，不卸责。要建立健全新闻发布会制度，充分运用新闻发布会这一平台，及时发布经济社会发展数据，并积极回答记者朋友的提问。四是要自觉接受科室之间的监督。科室之间既相对独立，又紧密联系，尤其是在统计数据的生成过程中，相互监督显得非常重要。为此，在制定方法制度时，设管要大胆履行监督之责，凡是没有审批的一律不准调查；在推进联网直报时，名录要主动行使监督之责，凡是未进名录的一律不得报数；在加强国民经济核算时，核算要认真负起监督之责，凡是没有评估的一律不予采信。总之，各科室之间既要互相支持，又要互相监督，真正做到在监督中支持，在支持中监督，共同努力，严格把关，促进数据质量的提高。
4、强化惩处震慑关。惩处是手段。从某种意义上说，统计的权威是查出来的，有案不查是失职，查处不到位是不称职。为此，各级统计部门必须把统计执法摆上十分重要的位置，从人财物等方面给予大力支持，为统计执法提供坚强有力的保证。在今后的工作中必须重点突出“四查”，通过发挥强有力的震慑作用把统计数据话语权关进制度的笼子里。一是要重点突出数据核查。要定期对数据质量进行核查，既可以自行组织核查，也可以交叉组织核查，既可以对某一专业的数据质量开展核查，也可以对所有专业的数据质量开展核查。对核查中发现的一般性问题，要责成认真整改，并上报整改结果；对核查中发现的普遍性问题，要研究措施限期整改。统计部门可对单位（企业）的核查及整改情况进行抽查，凡是不到位、不彻底的，要责成“补火”，并记上“一笔”。二是要重点突出统计巡查。上级统计机关要对县市区政府和市直及中省驻郴单位，定期开展统计巡查，对这些单位贯彻落实统计法和履行统计职责情况进行巡查，并将巡查情况及时向县市区人大、政府和市直单位通报，对巡查中发现的突出问题要责成限期整改到位，以促进统计工作科学发展。三是要重点突出监督检查。对基层起报单位的机构建立、人员配备、设施改善、数据采集以及报表上报等情况，要全面开展监督检查。通过监督检查，促使基层起报单位夯实统计基础，规范工作行为，进而提高源头数据质量。四是要重点突出执法检查。要善于借助人大财经委、监察局、司法局和法制办的力量，大张旗鼓地开展统计执法检查，尤其要切实加大对违反联网直报“四条红线”的执法检查力度，对典型案件要坚决排除干扰，严肃查处到位，并在媒体公开曝光，绝不心慈手软，绝不姑息迁就。要把县市区统计局查处典型案件纳入统计工作业务考核，并实行一票否决。要注意解剖典型案例，搞好以案说法教育，真正发挥查一儆百和警示震慑作用，着力构建不敢腐的惩戒机制，使统计数据话语权不再逃出制度的笼子。
把统计数据话语权关进制度的笼子里，这是一项十分艰巨和神圣的任务，需要全体统计工作者的认真负责和共同努力。让我们在市委、市政府的正确领导和省统计局的精心指导下，携起手来团结战斗，迎难而上，克难奋进，深入思考，认真作答，力争交出一份出色的、满意的答卷，为统计事业的科学发展作出积极的贡献。