2019年，全市各级农业农村部门认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议和市委经济工作会议精神，以实施乡村振兴战略为抓手，以构建现代农业产业体系、改善农村人居环境为目标，持续深入推进农村改革，加大农业招商引资力度，农业农村经济继续保持稳定发展。预计全市全年农林牧渔业总产值增速为3.6%，农林牧渔业增加值增速为3.4%（其中一产业增加值增速为3.3%，农林牧渔服务业增加值增速为10.8%），农村居民人均可支配同比增长8.9%。
一、主要成效
（一）农业生产保持稳定。一是粮食生产实现双稳。通过抓配套技术推广、规模化生产和抗灾补损，全年全市粮食播种面积476.1万亩，同比增加3.1万亩，粮食产量预计与去年基本持平。二是经济作物提质增效。全年蔬菜（含食用菌）播种面积177.4万亩、同比增长5.6%，产量320万吨、同比增长4.9%，产值67亿元；水果面积128.6万亩（其中柑橘73.4万亩）、同比增长3.7%，产量133万吨、同比增长加5.6%，产值58亿元；茶园面积38.42万亩、同比增长12%，产量1.4万吨，产值达17.8亿元。收购烟叶87.7万担，同比减少3.4%，收购价(含补贴)1642.53元/担、同比提高4.8%，实现烟叶收入14.4亿元和烟叶税2.8亿元、同比基本持平。三是养殖业有降有升。出栏生猪417万头，同比下降近15%。新建种猪场和规模猪场49个，改扩建猪场28个，预计2020年全市将新增生猪产能170余万头，恢复生猪生产初见成效。出栏牛11万头、羊58.4万只、家禽2288.7万羽，同比分别增长2.8%、3.3%、4.3%。出产水产9.28万吨，同比增长0.3%。
（二）二三产业有喜有忧。一是农产品加工业发展迅速。农产品加工业销售收入1016亿元，同比增长12%，实现利润67.9亿元，同比增长10.2%。农业龙头企业不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业245家，其中国家级4家（新增1家为湖南资兴东江狗脑贡茶业有限公司）、省级49家。二是休闲农业发展遭遇瓶颈。成功创建1个全国美丽休闲乡村，2个全国五星级休闲农庄，5个湖南省休闲农业示范农庄和2个湖南省休闲农业集聚发展示范村。但受“大棚房”影响，休闲农业经营收入54亿元、同比下降36%，接待游客人数968.9万人次、同比下降49%。三是信息进村入户工程稳步推进。促进信息化与农业现代化、农民生产经营相融合，建设益农信息社1654个，县级运营中心11个，益农信息社行政村覆盖率达80%。
（三）农村人居环境整治成效明显。一是重点民生实事项目超额完成。改户厕48672户、新建公厕420座，分别占年度任务的103.3%、105%。全部完成50个农村人居环境整治重点村建设任务。二是村庄清洁行动全面实施。全力推进 “三清一改一拆”工作，共清运农村生活垃圾44.6万吨，清理村内沟塘20353口，拆除废弃房屋17.1万间。绝大部分村庄环境达到干净、整洁、有序的总体标准。三是农业废弃物资源化利用持续推进。新增沼气用户2700户，新建高标准农村能源示范村22个。规模养殖场粪污防治设施设备配套比例达85.9%。基本建成覆盖各环节的病死畜禽无害化处理体系。顺利通过了国务院农村人居环境整治大督查和省政府综合检查。四是美丽乡村示范创建成效明显。对接省“千村美丽、万村整治”工程，启动“一市七镇”整域推进美丽乡村试点，开展省市县三级33个美丽乡村示范创建，成功创建10个市级美丽乡村示范村，7个省级美丽乡村示范村。
（四）农村改革深入推进。一是农村集体产权制度改革进展顺利。全部完成农村集体产权制度改革清产核资阶段任务，核实资产总额164.3亿元，其中经营性资产总额27.6亿元。在全省率先完成农村集体成员身份确认。二是农村承包地确权登记颁证收尾工作扎实推进。全市完成档案整理82.1万户，占比91.1%，发放证书86.1万本，占比95.6%。11个县市区均已完成农村土地承包经营权信息应用平台建设。三是村级集体经济发展上新台阶。全市村级集体经济收入总量不断提升，空壳村、薄弱村数量逐年下降，收入来源结构进一步优化，集体经济收入空白村占比下降8.6个百分点。四是各类农业经营主体不断壮大。32家经营主体申请省财政贴息238.69万元。全市农民合作社数量达到了7000多家，创建国家级示范社48家，省首批百强社8家，省级示范社124家，市级示范社221家，农户入社率40%。新创建省级示范家庭农场14家，经认定的家庭农场总数达2941家，经营土地面积达55.94万亩、同比增加38%。培训职业农民4011人。
（五）争资立项效果显著。一是突出抓好项目申报。全市农业农村系统落实省级以上项目30个，争取省以上项目资金9.86亿元，同比增长91.09%。其中中央财政资金7.4亿元、省级财政资金2.46亿元，主要包括耕地地力保护补贴3.15亿元、高标准农田建设资金4.05亿元、适度规模经营补贴4952万元、省特色强农项目资金3500万元、农村人居环境整治及美丽乡村建设资金3955万元、农村可持续发展（畜禽粪污治理）专项资金3100万元、中央禁渔退捕补偿资金2982万元、一二三产业融合及农业强镇专项资金2400万元。二是高标准农田建设进展顺利。顺利完成高标准农田建设2018年项目，完成投资8482万元、建成高标准农田5.07万亩；2019年项目，预计春节前能完成70%的项目建设任务。三是两区划定基本完成。划定水稻生产功能区240.76万亩，油菜籽生产保护区68.99万亩。四是项目监管不断加强。认真开展“互联网+监督”工作，对所有项目全面清理、核实，做好相关信息公开的风险研判和防控。
（六）招商引资扎实有效。一是认真搞好了农业项目包装。编制了《郴州市2019年农业招商手册》，共包装了各类农业招商引资项目65个，项目总投资186.17亿元。二是多项式开展了招商引资。开展农业集中招商引资月活动，采取小分队招商、以商招商等形式进行集中招商。成功举办了首届湘赣边区优质农产品产销对接活动暨2019湖南（郴州）第五届特色农产品博览会，成功签约招商项目33个、金额92.55亿元，签约产销对接项目62个、金额5.85亿元。三是抓实已签约了项目落地。2018年底农博会签约的18个农业招商项目，有15个项目履约，履约率83.3%，其中10个项目已开工，开工率55.6%，到位资金4.6亿元。
（七）产销对接成果丰硕。一是精准对接粤港澳大湾区见实效。与广州市签订《大湾区“菜篮子”建设合作框架协议》《大湾区“菜篮子”供穗猪肉合作框架协议》，约定郴州年供大湾区4个200万农产品。全市已有6家海关备案基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。二是消费扶贫见实效。组织企业参加了2019湖南贫困地区优质农产品（深圳）产销对接活动，郴州市企业现场签约4.3亿元，占全省现场签约总额的23%。鑫荣懋集团收购黄桃2050吨，价值2000多万元。组织汝城、桂东两县参与中铁消费扶贫活动，销售农产品200余万元。三是农产品进社区等活动见实效。开展近20次农副产品进社区赶集活动，成交额达200余万元。积极开展农旅招商推介活动，如禾花鱼美食节、栖凤渡鱼粉文化旅游节等，都取得了很好的促销效果。
（八）品牌培育成效明显。一是农产品质量安全监管有效。完成农业标准化生产面积327万亩，“二品一标”农产品有效数达到116个。建立了郴州市农产品质量安全追溯体系及“身份证”管理信息平台监控中心，“二品一标”农产品全部纳入省农产品“身份证”管理体系。全市已有5个县被纳入省农产品质量安全追溯体系建设示范县，全市农产品各项检测合格率稳定在98%以上，没有发生重大农产品安全事故。二是全品类区域公用品牌建设思路初步理顺。修订了《郴州市特色农产品品牌名录》，共收集整理了全市178家特色农产品品牌，打造“郴字号”全品类区域公用品牌。牵头打造“湘江源”省级区域公用品牌、“湘南柑橘”片区公用品牌，大力培育“郴州福茶”“郴州福橙”等“福”字系列公用品牌。三是品牌创建切实加强。郴州柑橘纳入了“湘南脐橙”片区公用品牌建设工作，推荐宜章脐橙、桂东玲珑王茶作为湖南省“一县一特”特色农产品品牌。汝城朝天椒、临武鸭成功申报《2019中国农产品区域公用品牌目录》。“郴州福茶”成功申报地理标志证明商标。“桂阳五爪辣”获国家农产品地理标志登记专家评审通过。四是品牌宣传推介力度加大。积极参与省品牌强农大数据展示平台建设，组织了78个优质农业品牌在第二十一届中国中部（湖南）农业博览会新中国成立七十周年湖南农业成就馆进行展示。在首届湘赣边区优质农产品产销对接活动暨2019湖南（郴州）第五届特色农产品博览会上，开展特色优质农产品品牌专场推介。在粤港澳大湾区“菜篮子”产品供需对接会上开展“郴州福橙”专题推介。永兴冰糖橙在北京、上海、广州等地进行广告宣传，“舜华临武鸭号”高铁列车发车。
（九）中心工作落实到位。一是产业扶贫扎实推进。全市累计投入产业扶贫专项资金5.35亿元，实施产业扶贫项目677个，落实1626个行政村的产业扶贫指导员2881名。进一步完善利益联结机制，联结贫困人口7.56万户28万人，预计带动贫困户年户均增收2100元，通过产业扶贫实现1.3万人脱贫。二是“大棚房”问题专项清理整治基本完成。133个问题项目整改任务全部完成，共恢复农业生产功能面积327.6亩，立案查处16起，处罚金额57.9万元，问责1人。三是非洲猪瘟防控有条不紊。广泛宣传动员，全面开展疫情排查。落实“两场”防控措施，切实开展消毒灭源。强化调运监管，全市共设立75个临时检查哨卡，拦截查处违规调运48起。强化联防联控，全面禁止泔水喂猪。三是重大农作物疫病防控得力。全市玉米草地贪夜蛾发生率为4.2%，低于全省的15.9%，综合防治效果95%以上，危害损失率在3%以下。柑橘黄龙病发生面积同比减少6.9%。四是退捕禁捕执行到位。涉及资兴、永兴、汝城3县市渔船渔民1243户的退捕禁捕工作全面完成。
（十）党风廉政建设取得实效。一是党风廉政建设责任全面压实。将党风廉政建设和反腐败工作纳入中心工作，注重将党风廉政建设与各项业务工作同部署、同落实、同检查，形成合力。进一步强化落实领导干部的“一岗双责”，建好“四个关键”台账，推动日常监督关口前移，实现精准监督。二是廉政宣传教育广泛开展。组织开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查”活动。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，抓好廉政文化宣传教育。通过局网站、宣传栏等多种宣传形式，紧扣元旦、春节等重要节假日，抓好廉洁从政日常教育。以向力力等案为镜鉴，以案明纪、以案说法、以案促改，认真抓好廉洁自律警示教育。三是监督执纪能力大幅提升。配合驻局纪检组对本单位一名职工违规经商办企业的问题，一个直属单位办公用房超标等问题，一个直属单位违规公款送礼等违纪违规行为进行了调查核实与处分。对市长热线交办一项线索进行了调查核实和处置。不定期对单位职工上下班打卡记录进行了抽查。
一年来，全市各项农业农村工作得到了上级有关部门的认可。为全国、全省会议提供了现场，10月13日，全省产业扶贫暨千企帮村万社联户工作推进会在汝城县召开，郴州获得全省“千企帮千村”先进市，汝城县、安仁县获得全省“千企帮千村”先进县；11月在郴州举办了全国有机肥还田利用及果菜茶有机肥替代化肥技术培训班（第三期）。10月31日，在全省二类县改厕工作现场推进会上，郴州作典型发言。获得了一系列中省荣誉。桂阳县成功创建省级农村一二三产业融合示范县，汝城县泉水镇成功创建国家农业产业强镇、湖南省特色小镇，苏仙区栖凤渡镇和临武县汾市成功创建湖南省农业产业强镇。新增1家国家级农业龙头企业（湖南资兴东江狗脑贡茶业有限公司）。临武县成功申报全国农民合作社质量提升整县推进试点。资兴市成功创建国家农产品质量安全县。嘉禾县晋屏镇宅侯村(宅侯贡米)获评第九批全国“一村一品”示范村镇。苏仙区被列为湖南省湘江流域和洞庭湖生态修复工程项目建设区，安仁县被列为“全国秸秆综合利用重点县”项目县；嘉禾县被列为国家“畜禽粪污资源化利用整体推进县”。苏仙区和平村成功创建全国美丽宜居示范村和国家级美丽乡村标准化建设村，沙洲村获评全国美丽休闲乡村。
二、主要措施
（一）当参谋，出主意。一是紧抓工作部署。年初，组织召开市委农村工作会议，全面研究部署2019年农业农村工作。严格落实五级书记抓乡村振兴的要求，市委、市政府高度重视乡村振兴战略的实施，组织召开了全市改善农村人居环境工作现场推进会等一系列专题会议，及时形成向省委的专报。二是出台指导性文件。出台了《关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的实施意见》《郴州市乡村振兴规划2018-2022》。制定下发了《关于发展壮大农业优势特色产业加快建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地的实施方案》《郴州市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》等文件，对具体工作进一步细化。三是抓实监督考核。制定了《郴州市实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》《2019年郴州市实施乡村振兴战略实绩考核细则》，将实施乡村振兴战略纳入对市直单位、县市区年终综合考核评估，明确了部门责任、财政投入、目标任务。
（二）抓统筹，重协调。一是抓好乡村振兴统筹调度。健全了党委农村工作机构，市、县两级重新设立了市委农村工作领导小组及其办公室，配备了一名副主任；重新调整了郴州市实施乡村振兴战略工作领导小组成员。进一步完善了“一办六组”工作机制，组织召开7次乡村振兴工作调度会，调度、研究、部署相关工作。二是抓好农村人居环境整治统筹。对农村人居环境整治实行“一月一调度一上报、一季一督查一汇总、半年一小结一通报、年终做总结算总账”的工作机制。全年暗访4次，对发现的问题进行了通报，及时跟踪落实整改，多个季度评选出十个“洁净乡镇”和十个“脏乱乡镇”，农村人居环境得到明显改善。三是抓好乡村产业发展调度。围绕贯彻落实湖南省千亿产业培育计划和六大强农行动，大力培育柑橘、蔬菜、茶叶、生猪四大百亿产业。明确市委书记、市长、副书记和分管副市长分别牵头打造四大产业，落实各县市区党政主要领导、分管领导挂帅领办44个优质核心基地。高标准编制四大产业发展规划。对接粤港澳大湾区，达成了一系列合作框架协议和具体对接联席制度。四是抓好产业扶贫调度。印发了《郴州市2019年度产业扶贫年度实施方案》，将全年产业扶贫任务分解落实到各县市区、乡镇。推动产业扶贫指导员制度建设，确保有产业发展能力和意愿贫困户100%得到产业发展指导。连片推进优质农副产品基地建设，如汝城建设了3个1000亩的辣椒集中示范基地。继续实施“千企帮千村”行动，帮助贫困户与新型经营主体建立紧密利益联结机制。
（三）抓管理，强队伍。一是抓实班子自身建设。较好地做到了在党组的领导下，分工不分家，补台不拆台，心齐气顺抓工作，团结协作共事。继续深入贯彻落实各项监督管理制度。涉农项目资金的申报、审批，始终做到公开、公平、公正。坚持民主集中制原则，全年召开党组会议近20次，确保了决策的科学民主。坚持率先垂范引领，深入基层调研，研究新情况，探索解决问题的办法和途径。二是抓好机构改革工作。印发了市农业农村局“三定”方案（密件），完成机构改革的69名综合管理人员转隶手续办理和资料移交。印发了深化全市农业综合行政执法改革工作方案，明确整合职责和队伍，分别组建市、县两级农业综合行政执法队伍，春节前可全部完成市级32名行政执法人员转隶工作。推进事业单位改革，局所属科级事业单位个数由改革前的10个减少到3个，完成转隶70人。三是强化干部教育培训。按照市委统一安排，先后围绕时事热点、党内法规等内容，组织12次中心组学习研讨。按照市委组织部安排，选派6名同志参加市委党校主体班学习。组织全体科级以上干部职工完成了2019年干部网络教育培训，参学率和合格率均为100%。
（四）抓制度，促长效。一是积极开展普法宣传活动。认真落实“全国法治宣传日”和“全省农村法治教育宣传月”等专项普法。在资兴市兴宁镇开展了“送法下乡和放心农资下乡、科技下乡（三下乡）”暨农资打假专项治理行动，全市共组织“三下乡”12场次。结合河长制，开展渔政“亮剑2019”，不断强化禁渔期执法宣传。通过增殖放流开展渔业资源保护宣传，全市共投放鱼苗2310万尾。二是切实提升依法行政水平。共承办人大代表建议49件、政协委员提案43件，代表和委员反馈均为满意。全面实行行政执法人员持证上岗制度，全年来没有行政复议、行政应诉案件发生，迄今为止全市未发生一起执法投诉举报。实现政务服务事项“四级四同”“应上尽上”。出台了《郴州市农业行政处罚自由裁量权基准》《郴州市市本级农业发展专项资金使用管理办法》等规范性文件。三是不断强化农业执法监管。严格执行《郴州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（三项制度）实施方案》。推进农业领域执法实行“双随机一公开”的执法监管。办理各类案件96起，捣毁私屠窝点26个，追究刑责10人。检查农机6218台，纠正违章1843起。四是深入推进扫黑除恶恶专项斗争。加强线索摸排和宣传发动，向市扫黑办移交线索2条，办理和回复市扫黑办移送的线索2条。配合公安部门，打掉了盘踞在桂阳定点屠宰场黑恶势力团伙。
（五）抓保障，夯基础。一是做好农业技术人才工作。组建湖南省农业科学院郴州分院，设立蔬菜、柑橘、茶叶研究所。完成了年度农业系列中级职称评审，34人参评中级、27人通过，1人参评助理、1人通过。全面实施农技特岗人员定向培养大学生、农技骨干人员学历提升等计划，缓解农技人员青黄不接的问题。二是做好资金保障。2019年，市财政年初预算安排农村发展专项资金2000万元，用于支持农村改厕、农村垃圾治理等农村人居环境整治工作。积极争取中、省农村人居环境整治、改厕、美丽乡村建设资金6818万元。从2020年起，在现有乡村产业发展专项资金3000万元的基础上，增加乡村振兴产业扶持资金1000万元，重点支持优势特色产业和大湾区产销对接平台建设。安排农村公益事业建设项目资金366万元，大力支持全市“村内户外”公益事业项目建设。三是抓好动植物重大疫病防控。柑橘黄龙病发生面积同比减少6.9%。调拨各类动物疫苗2000万余毫升，保障强制免疫顺利开展。继续在嘉禾县开展强制免疫“先打后补”试点。强化动物卫生监督，产地检疫生猪203.3万头、家禽980.8万羽，屠宰检疫生猪52.3万头。四是抓好农业技术推广。发放农机购机补贴1779万元，推广耕、耙、播、管、收等农业机械2019台套，水稻耕种收机械化水平68.4%，油菜耕种收综合机械化水平66.1%。推广水稻集中育秧等三项技术1.2万余亩、测土配方施肥面积760万亩，设立高山禾花鱼养殖示范点55个，落实制种面积4.1万亩，展示作物新品种134个，永兴县被选定为省级双季稻重点产区评价基地。完成专业化统防统治服务面积137万亩、绿色防控面积105万亩。五是抓好农业抗灾救灾。做好了值班值守和应急处置，派出多个工作小组赴重灾区开展了抗灾救灾，向安仁县紧急调运筹备种子2.1万公斤。
（六）抓党建，明初心。一是强化意识形态工作。抓好意识形态责任落实，做到“六个纳入”。加强意识形态教育。把习近平新时代中国特色社会主义思想等纳入党组中心组和支部学习的重要内容。严格按照“六个环节”要求开展党组中心组学习，加强了对下属机构意识形态学习的巡听督导。二是有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓实了学习教育，开展了警示教育、形势教育和革命传统教育。党组书记带头向全体党员讲党课。组织党员按照“四个对照”和“四个找一找”要求，深入查找差距和不足，形成了检视问题清单。进行对侵害群众利益突出问题等8个方面的专项整治。三是严肃党内政治生活。贯彻执行新形势下党内政治生活的若干准则，以规范“三会一课”为着力点，全面带动党的组织生活各项制度严起来、活起来、实起来。各支部每月召开一次支委会、开展一次党员主题活动，每个季度召开一次党员大会，党员的归属感和责任感得到加强。四是严格党员管理。加强党员学习教育，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，形成了检视问题清单和调研清单。完善党员发展管理，严把发展党员质量关。完善党内激励关怀帮扶机制。严格党费管理，没有超范围使用党费情况。
回顾一年来的工作，全市农业农村工作取得了一定成绩，但依旧存在诸多不足，实施乡村振兴战略、农业项目建设推进力度不足，休闲农业亟待规范和转型，农产品销售难题仍需破解，农村改革有待深化，农产品质量安全有待提升，机关队伍建设有待加强。对此，我们要继续努力，在今后的工作中加以完善。
三、明年工作打算
2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官期，是实施乡村振兴战略、推动农业农村高质量发展的关键阶段。全市农业农村工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实党的十八大、十九大、十九届四中全会和中央、省委农村工作会议精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略这条主线，立足打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会两大目标，突出保供给、保增收、保小康三大任务，着力稳定粮食生产，抓好生猪稳产保供，促进农民稳定增收，稳步推进农村改革，保持农村社会和谐稳定，推进农业农村高质量发展，加快补上农业农村发展短板，提升农民群众获得感幸福感安全感，为经济社会大局稳定和应对各种风险挑战提供支撑。重点是发展四个百亿产业，夯实四个发展基础，开展四大专项行动，抓好四项改革。确保全市全年农林牧渔业总产值增速为3.4%，农林牧渔业增加值增速为3.3%（其中一产业增加值增速为3.1%，农林牧渔服务业增加值增速为10%），农民人均可支配收入增长8.5%。
（一）发展四个百亿产业。一是抓实产业基地建设，确保粮食、烟叶面积产量双稳，全力打造蔬菜、柑橘、茶叶、生猪个大百亿产业。二是建设新型农产品流通体系，搭建大湾区产销对接平台，建立全市统一的农副产品市场信息平台，建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品加工配送分中心。三是做好招商引资工作。四是切实抓好产业扶贫工作。五是抓好产业融合发展。
（二）夯实四个发展基础。一是加大高标准农田建设力度。二是强化品牌培育推介。三是加强农业农村项目建设。四是加强科技支撑。
（三）开展四大专项行动。一是开展人居环境整治行动。二是开展美丽乡村示范创建行动。三是开展农产品质量安全提升行动。四是全力抓好拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动。
（四）实施四项改革。一是推进农村集体产权制度改革。二是扎实做好农村承包地流转。三是围绕宅基地“三权分置”，开展改革试点。四是加强和改进乡村治理。