谷坊生指出，建设面向统计用户、统计基层、统计调查对象的现代化的服务型统计，是国家统计局作出的重大决策，是统计工作今后的努力方向。这是一个新课题，也是一篇大文章，还没有成功的经验可学习，也没有固定的模式可借鉴，只能摸着石头过河，沿着山路前行。
他借助新闻报道的六个构成要素（Why:何故，What:何事，Who:何人，When:何时，Where:何地，How:如何），站在统计的角度阐述自己对怎样加快建设服务型统计的独特分析和缜密思考，勉励全市统计系统共同努力做好加快建设服务型统计这篇大文章。一是牢牢把握“为何做”。加快建设服务型统计，由统计性质、职能、主题和主线四个方面决定。二是牢牢把握“做什么”。加快建设服务型统计应重点突出信息、咨询、决策和预警服务。三是牢牢把握“谁来做”。加快建设服务型统计，政府统计是主体、部门统计是支撑、企业统计是基础、社会统计是补充。四是牢牢把握“何处做”。加快建设服务型统计，要注重基层一线服务，注重公共场所服务，注重媒体网络服务，注重决策现场服务。五是牢牢把握“何时做”。加快建设服务型统计，在调研交流、决策谋划、矛盾交织、疑问咨询等关键时段提供统计服务最为必要。六是牢牢把握“怎样做”。加快建设服务型统计，当务之急必须在丰富产品上狠下功夫，在改进作风上狠下功夫，在强化宣传上狠下功夫，在提高质量上狠下功夫。
谷坊生最后强调，建设服务型统计已经“立项”，我们必须抓紧调查研究，加速布局谋篇，全力组织材料，确保早日“结项”。只要广大统计工作者心往一处想，劲往一处使，咬定目标定位，奋力开拓进取，服务型统计的全面建成定会指日可待，统计科学发展的明天必将阳光灿烂。
局党组成员、市统计联合工会主席王署利主持学习讲座。
附：
牢牢把握“六个W”，加快建设服务型统计
——在2013年市统计局党组中心组第一次集体学习时的讲座
（郴州市统计局党组书记、局长谷坊生）
建设面向统计用户、统计基层、统计调查对象的现代化的服务型统计，是国家统计局作出的重大决策，是统计工作今后的努力方向。这是一个新课题，也是一篇大文章，还没有成功的经验可学习，也没有固定的模式可借鉴，只能摸着石头过河，沿着山路前行。本文借助新闻报道的六个构成要素（Why:何故，What:何事，Who:何人，When:何时，Where:何地，How:如何），站在统计的角度分析思考怎样加快建设服务型统计，以起到抛砖引玉的作用，共同努力做好这篇大文章。
一、牢牢把握“为何做”
亦即为什么要加快建设服务型统计。我认为在统计发展处于十分关键的时期，国家统计局作出建设现代化的服务型统计这一重大决策，是经过深思熟虑的，也完全符合统计工作实际。
（一）这是由统计性质决定的。一言以蔽之，统计其实就是服务。统计生产数据的目的，就是为了给统计用户、统计基层、统计调查对象提供服务。如果生产出来的数据不能“派上用场”，那么统计也就失去了存在的必要。正因为统计的这一特殊属性，所以各级统计局均作为了政府的组成部门或直属机构，而建设服务型政府是所有政府组成部门或直属机构的共同任务，当然各级统计局也不能例外，必须为建设服务型政府添砖加瓦，履职尽责。历史和现实告诉我们，统计只有在服务中才能彰显价值，也只有在服务中才能实现价值。
（二）这是由统计职能决定的。信息、咨询、监督是统计的三大职能。无论履行哪个职能都离不开服务。信息是最基本的职能，无处不在，无时不有，人人必需，个个有求，并且不断发生变化，需要及时更新。咨询是需要强化的职能，“不懂就问”与“有问必答”是一个问题的两个方面，在这“一问一答”中可以解疑释惑，增进互信。监督是统计部门“看家”的重要职能，对被监督者来说，监督是最好的支持，是最大的爱护。在统计工作中不按《统计法》办事的现象时有发生，如果任其发展，那势必影响统计的权威性和公信力，而履行监督职能有利于规范统计行为。总之，这三大职能的履行都离不开服务，履行这三大职能就是最好的服务。
（三）这是由统计主题决定的。提高统计能力、提高数据质量、提高政府统计公信力，这是统计工作的主题。这几年通过强化指导、强化培训和强化评估，统计的“三个提高”注入了新的生机与活力。但是仍然还有差距，有的出现本领恐慌，有的干扰数据上报，导致社会公众对统计数据产生质疑，对政府统计颇有微词。这些情况的出现说到底还是作风没有沉下去，服务没有跟上来。
（四）这是由统计主线决定的。改革创新、规范统一、公开透明，这是统计工作的主线，贯穿统计工作的始终。近几年，通过强力推进“四大工程”建设，统计改革创新的力度逐步加大，规范统一的速度逐年加快，公开透明的程度逐渐加深，这是有目共睹的，也是值得肯定的。但是发展还不平衡，问题仍然不少。如制度滞后、调查不批、生产封闭、信息独享等问题，在有些地方仍然程度不同的存在，这些问题只能靠优化服务、精心指导来破解和化解。
二、牢牢把握“做什么”
亦即服务型统计的内容是什么。统计服务的内容可以说包罗万象，非常丰富。我认为，在众多的统计服务当中，应重点突出四个方面的服务。
（一）重点突出信息服务。统计信息是领导决策、企业生产、百姓生活、公众理财不可或缺的重要依据，离开了统计信息的支撑，决策将出现失误，生产将出现盲目，生活将出现单调，理财将出现亏损。因此，各级统计部门和统计机构，必须把经上级统计部门评估认定的数据及时反馈，及时发布，并深入分析，深度开发，使各级各部门和社会各界能在最快的时间内获取更多的信息，从而为领导决策、生产经营、生活消费和投资建设提供更好的统计服务。
（二）重点突出咨询服务。公众对统计数据产生质疑，对有些问题请求解答，这是对统计部门的无比信任，同时也是对统计工作的莫大支持。因此，我们必须把咨询服务摆上统计工作的重中之重，采取印发资料、开展互动、现场答疑、宣传解释等方式，及时倾听他们的意见，回答他们的提问，消除他们的疑惑，回应他们的关切。只有这样，才能进一步赢得他们的支持，打牢诚信的基础。
（三）重点突出决策服务。服务决策是统计工作的最高天职和第一要务。在一个地方统计是不是有话语权和影响力，关键取决于决策服务是否到位，是否高效。目前各级党政主要领导知识丰富，思维敏捷，思路开阔，点子很多，对统计部门的决策服务要求很高，频率很快。因此，各级统计部门必须善于捕捉党政主要领导的兴奋点和关注点，科学研判，深入调研，提出针对性和前瞻性强的对策建议，助推领导科学高效决策。只有这样，才能使统计工作有为有位，也才能真正得到领导的高度重视和大力支持。
（四）重点突出预警服务。现在经济发展面临的国际国内环境越来越复杂，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题越来越突出。作为统计部门来说，要转变思维模式和工作方式，不能把工作仅仅停留在传统的“做报表”和“写分析”上，而要切实增强敏锐意识和“问题意识”，深入企业一线和项目工地，用统计的眼光观察市场，捕捉信息，尤其是对经济运行当中一些带苗头性和趋势性的问题，要及时监测预警，分析原因，提出对策，迅速报告，尽快解决。预警服务只有精准及时，才能确保经济的持续健康发展，确保稳中求进。
三、牢牢把握“谁来做”
亦即谁来履行建设服务型统计的职责。所有统计部门、统计机构和广大统计工作者，都是建设服务型统计的主人、主角和主体。在提供服务的问题上，只有参与者，没有旁观者，只有分工不同，没有贵贱之分。我认为，必须从以下四个方面扮演服务角色，担当服务重任。
（一）政府统计是主体。作为政府组成单位或直属机构的统计部门在整个服务体系当中，处于核心地位，起着非常重要的作用，尤其是市级层面的统计局处在承上与启下、宏观与微观相结合的关键节点上，其工作水平的高低和服务质量的好坏，对其他参与服务的“统计人”关系极大，往往起着示范和引领作用。因此，政府统计部门必须牢固树立宗旨意识，坚持服务至上，拓展服务领域，创新服务产品，在服务中体现作为，在作为中彰显价值，真正成为建设服务型统计的佼佼者和领头羊。
（二）部门统计是支撑。部门统计点多、面广、战线长、作用大，在建设服务型统计中起着支撑作用。如果这一块的服务不给力，那么服务型统计这座“大厦”将支撑不起来，当然建设服务型统计的整体效果也就体现不出来。目前部门统计仍然还是个薄弱环节，有的单打独斗、各自为政、只听上级主管部门而不听同级政府统计机构，有的调查不报批、业务不报表、查询不报告，严重影响政府统计主体作用的发挥，尤其是在加强GDP核算的当今，如果不切实强化部门统计，那么很难真实反映一个地方的经济发展水平，也很难为统计用户提供优质服务。为此，政府统计部门必须把部门统计紧紧抓在手上，不断放大其优势和挖掘其潜力，充分发挥其支撑和纽带作用。
（三）企业统计是基础。统计基础不牢，地动山摇。企业是建设服务型统计的微观基础，这一块的数量特别多，情况各不同。尽管这些年来各级各部门加大了对企业的规范化建设力度，尤其是实施联网直报以来，企业的基层基础工作不断得到加强，多数企业均能够达到“报得出、报得全、报得准”的基本要求。但也有少数企业由于业主不重视、不支持，导致统计工作无人管、统计数据无人报，极个别的甚至拒报和瞒报。由于源头数据不真实、不准确，结果影响了整个统计服务质量和服务水平的提升。为此，无论是政府统计，还是部门统计，都必须把工作的着力点放在企业，放在起报单位，切实加强基层基础，努力解决“无人统”、“无力统”、“无据统”和“无序”统等突出问题，真正使统计服务的源头活水不干涸、不断流、不污染、不变质。
（四）社会统计是补充。相对于政府、部门和企业统计来说，社会统计还是个“新生儿”，还处于探索阶段，或者说是起步阶段。因此，他的“统龄”不长，“业务”不熟，“份额”不大。目前中介市场比较发育的地方，像深圳和江浙一带，社会统计如民间调查公司、统计代理公司等业务发展比较快，服务水平比较高，越来越受到公众和业主的重视和看好。因此，我们必须认真学习借鉴发达地区的先进经验，切实加大改革和探索力度，尤其要着力培育中介市场，积极引导支持社会统计的发展，并着力加强监督管理，促使其健康有序发展，为优化统计服务发挥“补胎”和“充气”作用，为提高服务效能扮演“轻骑兵”和“急先锋”的角色，从而与政府、部门、企业统计一道共同谱写统计服务的“大合唱”，共同构筑统计发展的大格局。
四、牢牢把握“何处做”
亦即在什么地方提供统计服务。统计服务的领域很宽，渠道很广，只要有人类活动的地方就必定会有统计服务需求，可以说人的活动延伸到哪里，那么统计服务就必须提供到哪里，这是铁定的规律，只能自觉遵循，而不能肆意违背。我认为，对于无处不在的统计服务，要特别注重以下四个地方的统计服务。
（一）注重基层一线服务。企业车间、项目工地、街道社区等都叫基层一线，这些地方特别渴望各个方面提供丰富多彩的统计服务。如企业车间需要提供监测预警服务，项目工地需要提供政策咨询服务，街道社区需要提供物价指数服务等。因此，任何时候都不能忘记或淡化在基层一线提供服务，要把服务的链条和触角延伸到基层，补齐这块“短板”，拉长这条“短腿”，从而使基层服务的基础更加牢固，效果更加显著。
（二）注重公共场所服务。公共场所往往是人流最多、人气最旺的地方，人们往往喜欢茶余饭后聚在一起，休闲娱乐呆在一起，此时提供统计服务，往往受众面最广，受益人最多，同时也是服务成本最低和成效最高的时候。如每年可结合统计开放日和统计法制宣传日，走上街头，来到公园，摆个摊子，拿个话筒，开展宣传，接受咨询，很受市民欢迎和拥护。因此，各级各部门统计机构和统计工作者要善于捕捉机遇，精心打造载体，经常开展活动，及时提供信息，真正把公共场所作为我们的服务平台，把市民百姓作为我们的服务上帝。
（三）注重媒体网络服务。随着信息技术的迅猛发展以及大众传媒的广泛普及，通过媒体网络发挥统计服务作用，已越来越重要，越来越关注。新闻发布竞相提问，网络问政直指问题，网站做客不再新鲜，网上互动成为常态，这些都是信息技术快速发展所带来的结果。因此，无论是政府和部门统计，还是企业和社会统计，都必须与时俱进，紧跟时代，善于运用最新的信息技术成果，建好网站，添置设备，做客媒体，真正在媒体网络上提供最精准、最优质、最快捷的统计服务。
（四）注重决策现场服务。决策现场的服务是最平常的服务，同时也是难度最大的服务。这类服务要求非常高，既要有勇气，又要有谋略，真正为领导提供有价值、有份量的决策参考和对策建议。制定规划计划需要统计部门参谋，把脉经济运行需要统计机构献计。一句话，凡是经济社会发展当中的重大决策都离不开统计数据的支撑和统计部门的进言。因此，统计部门在各类决策现场，要敢于讲真话和实话，敢于提意见和建议，绝对不能看领导的眼色行事，也绝对不能怕挨批评而讲违心的话，这样做其结果可想而知，一定会导致决策失误，给党和人民的事业带来不可估量损失。作为统计部门轻者就是失职，重者就是渎职，必将被查究问责。所以，在决策现场提供服务时，一定不能人云亦云，你好我好，必须忠诚统计，捍卫统计。
五、牢牢把握“何时做”
亦即什么时候提供统计服务。统计服务无时不有，有的在事前提供服务，也有的在事中提供服务，还有的在事后提供服务。总之，统计服务贯穿于事物发展和工作推进的全过程。那么，到底在什么时候提供服务才能恰到好处呢？我认为，在以下四个时段提供服务尤为必要。
（一）调研交流之时。各级党政领导无论是下乡调研指导，还是外出考察交流，都会提前要求统计部门提供调研之地和交流之城的统计信息服务，或比对数据，或分析优劣，或提出对策，或预测走势等等，这是对统计部门的器重和信赖。因此，统计部门在接到任务时，必须迅速布置，及时分解，明确责任，提出要求，尤其是要广泛搜集数据，重点分析比对，找差距挖潜力，出点子献良策。如果是随同领导一起调研交流，那么对有关情况不仅要放入口袋，而且还要装进脑袋，真正成为领导查阅资料的“活字典”和“工具书”，盘点工作的“计算器”和“扫描仪”。
（二）决策谋划之时。只要有领导活动就必定会有决策谋划。领导在谋划重大决策时，一般都会认真听取统计部门的情况汇报，仔细咨询有关工作的运行趋势。作为统计部门来说，必须对有关情况了如指掌，对运行趋势精准预测，绝对不能一问三不知，也绝对不能模棱两可。为此，统计部门和统计工作者必须多谋善思，献计献策，尤其是要多撰写有份量的调研分析，多提供有价值的决策预案，真正为领导决策当好参谋，出好点子，把好关口，搞好预警，提高决策效益，助推经济发展。
（三）矛盾交织之时。当前经济社会发展中各种矛盾交织在一起，剪不断，理还乱，压力大，任务重。如市场低迷、产能过剩、环境污染、经济下行、消费不旺、要素趋紧、利润下降、增收缓慢等等，这些矛盾交织叠加在一起，如不采取切实有效的措施加以解决，那么就会使问题越来越多，使风险越来越大，最终制约一个地方经济社会的持续健康发展。因此，作为统计部门和统计工作者，在上述众多矛盾当中，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深入调研，准确研判，吃透政策，抢抓机遇，就如何转方式调结构、扩内需稳增长、降能耗增效益、抓开放促引进等，出谋划策，进言献策，主动作为，优质服务，为党委政府化解矛盾、加快发展贡献才智和力量。
（四）疑问咨询之时。社会公众、基层企业对我们的有些数据产生疑问，这是对我们工作的关注，同时也是对我们工作的支持。我们经常听到“收入被增长”、“农民被上楼”的牢骚，这恰恰说明我们的数据质量还不高，统计服务有差距。为此，必须认真对待百姓公众和社会各界的质疑和质询，深入查找不足，认真剖析原因，从而对症下药，正本清源，解决问题，说明情况。无论任何时候，对待质疑声绝不能置之不理，充耳不闻，更不能设置难题，打击报复。只要我们正确面对质疑，认真解疑释惑，并及时公开统计政务，定期发布统计数据，相信质疑声会越来越少，美誉度会越来越高。
六、牢牢把握“怎样做”
亦即如何采取切实可行的措施加快建设服务型统计进程。建设服务型统计既要立足当前，又要着眼长远，既要治标，又要治本，只有做到长短结合、标本兼治，才能加快建设进程，助推统计发展。我认为，当务之急必须从以下四个方面狠下功夫，务求实效。
（一）要在丰富产品上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的根本。统计部门生产统计产品具有其他单位无法比拟的优势和得天独厚的条件，生产统计产品已成为统计部门的一项常规性和权威性工作。因此，当每月数据上报之后，要迅速编印统计快报、统计快讯，第一时间报告领导；当数据季度被认定之后，要及时召开新闻发布会并编印统计月报、统计摘要，第一时间报告领导；当周边数据公布之后，要认真撰写统计分析、统计信息，第一时间比对上报。在巩固传统产品的基础上，要坚持问需于政，问需于企，问需于民，并根据用户的多样性需求，开发更多更好的统计产品。无论是巩固老产品，还是开发新产品，都必须坚持以质量取胜，用数据说话，真正把产品包装成精品，把精品打造成极品。
（二）要在改进作风上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的关键。成也作风败也作风，作风建设的好坏关乎服务型统计建设的成败。当前在作风建设上仍然存在一些不容忽视的突出问题，如弄虚作假、以数谋私、遥控指挥、盲目攀比等，在有些地方不同程度地存在。这些问题如不认真加以解决，将严重影响统计部门的服务质量。因此，我们必须坚持一线工作法，坚持简朴简约，扑下身子，甩开膀子，真抓实干，务求实效，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。当前尤其要严格按照中央的“八项规定”和市委的“约法九章”，改文风、转作风、树新风，开短会、讲短话、写短文，真正把各级统计部门和统计机构建设成为民、务实、清廉的实干型、服务型、创新型单位。
（三）要在强化宣传上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的手段。宣传造势既是工作方法，也是领导艺术。为什么社会公众对统计工作的质疑总是不断，我认为原因是多方面的，其中宣传力度不大是重要的原因。在统计宣传上主要存在数据生产不透明、制度解释不清楚、信息发布不及时、网上互动不经常等问题，再加之宣传方式不活、渠道不广、投入不足、力量不强，导致宣传氛围不浓、受益对象不多，从而工作推进时难度大、阻力也大。因此，要着力创新宣传方式，切实加大宣传力度，打造载体，开展活动，营造氛围，扩大影响，真正做到宣传开路，统计搭台，唱响服务，打响品牌。
（四）要在提高质量上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的核心。数据质量是统计工作的生命线，所有的统计服务都必须建立在提高数据质量这个基础之上。如果数据有误或者是造假，那么将严重影响党政决策、企业经营和百姓投资，也将严重影响统计部门的声誉、权威和地位。因此，数据质量是“立统之基”、“强统之要”“兴统之魂”，任何时候都要像爱护自己的眼睛一样，来维护数据的真实准确。各级各部门和广大统计工作者，必须把数据质量牢牢抓在手上，切实加大基层基础建设力度、统计数据评估力度和统计违法查处力度，真正做到说实话、报实数、求实效。
建设服务型统计已经“立项”，我们必须抓紧调查研究，加速布局谋篇，全力组织材料，确保早日“结项”。我坚信，只要广大统计工作者心往一处想，劲往一处使，咬定目标定位，奋力开拓进取，那么服务型统计的全面建成就一定会指日可待，统计科学发展的明天就一定会阳光灿烂。
2013年3月26日