2013年上半年，在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的精心指导下，全市林业系统干部职工深入贯彻落实党的十八大精神和《绿色湖南建设纲要》，高举民生林业、生态林业两面大旗，紧紧围绕森林郴州、绿色郴州、美丽郴州建设，按照“大干新三年，再创新辉煌”的总体要求，以创建国家森林城市为总揽，以三年城乡绿化攻坚为抓手，以开展作风大整顿为保障，大力开展林业十大行动，扎实推进了造林绿化、资源管护、林业改革以及林业产业发展，全面开创了我市现代林业科学发展的新局面。
一、三年城乡绿化攻坚任务提前一年超额完成
今年是“三年城乡绿化攻坚”的第二年，省林业厅下达我市造林计划任务为39万亩，全市计划造林41.5万亩。截至当前，全市共投入资金45.9亿元，完成造林面积66.3万亩，为省计划的170%，为市计划的159.8%。自2011年10月启动三年城乡绿化攻坚活动以来，全市近两年已投入资金98.9亿元，完成造林面积136.7万亩，占三年总计划任务130万亩的105.2%，提前一年超额完成了造林绿化任务。为有力推进三年城乡绿化攻坚任务，今年我市研究制定了《郴州市市级领导联系重点造林绿化项目工作实施方案》，明确了由市委常委、市人大、政协主要领导以及市政府副市长挂点联系19项重点造林工程，协调解决重点工程实施过程中出现的困难和问题。加大了造林补贴力度，极大地提高了群众造林绿化积极性。如汝城县按照市委、市政府《关于在全市范围内实施植树造林补贴的通知》要求，除对一般造林按200元/亩的标准进行补贴外，对茶叶造林每亩扶持1000元、厦蓉和岳汝高速两边可视范围造林按400元/亩进行补助。同时，认真组织开展义务植树活动，创新开展了认建认养活动，市五大家领导到南岭植物园带头参加了义务植树、认建认养活动。据统计，今年以来，市城区参加义务植树人数超23万人次，义务植树68万株，城区适龄公民义务植树尽责率达92%。全市已有246万人以各种形式参加义务植树，完成植树890万株，义务植树尽责率达87%。各县市区组织县级以上领导参加义务植树活动39场，举办林木绿地认建认养活动20场，兴建义务植树基地60处。
二、创建国家森林城市工作卓有成效
1、抓好三个落实，形成大力度、快节奏、高位推进的良好态势。市及11个县市区都成立了高规格的领导小组，组建了工作班子，落实了创建经费，出台了支持创森工作的一揽子文件，都将动员大会召开到了村组一级。一是落实办公场地。市及县市区创森办都落实了办公场地，配备了办公桌椅、电脑、打印机、复印机、照相机、文件柜等办公设施；二是落实创建经费。市级财政今年预算了500万元的创森工作经费，同时要求每个县市区财政都要预算创森工作经费100万元以上；三是落实办公人员，从相关部门抽调精干力量充实创森办人员，下设综合协调组、宣传发动组、工程建设组、资金筹措组、督促检查组等工作专班，调动各级各部门力量有力有序推动创森工作。
2、创新宣传形式，营造全市动员、全民参与、全面推进的良好氛围。全市各级各部门围绕森林城市创建，开展了形式多样，内容丰富的宣传活动：举办了“林邑杯”有奖征文大赛、“我心目中的森林郴州”摄影大赛；在郴州电视台、郴州日报、湖南电台芒果Radio郴州之声、郴州新闻网、郴州人民广播电台等媒体开设了创森专题，制作形式生动、主题鲜明的创森公益广告和宣传片花，在各地电视台滚动播出；在高铁西站候车大厅树立大型LED宣传牌；在城区出租车灯上展示创森宣传标语；在每个县市区城的入口处竖立4块以上大型宣传标牌、50条以上固定宣传标语。印发了彩色创森宣传手册10万份。在全市范围内开展创森知识竞赛活动以及创森知识进机关、进社区、进学校、进企业、进村入户活动。同时，认真组织开展义务植树活动，创新开展了认建认养活动，市五大家领导到南岭植物园带头参加了义务植树、认建认养活动。
3、加强督促检查。3月上旬，市委督查室、市政府督查室会同市创建国家森林城市工作领导小组办公室、市三年城乡绿化攻坚工作领导小组办公室、市森林防火指挥部办公室组成四个督查组，对全市创建国家森林城市、三年城乡绿化攻坚和森林防火工作进行了专项督查。同时市创森办督查组每月都对各县市区及有关单位工作任务完成情况进行督促检查。
4、调度推进创森精品工程。我们以打造“郴资桂+郴永宜”生态绿心、加强南岭植物园提质改造、加强中华林、碳汇林建设为重点，在全市范围内调度了近20亿元建设资金共60个创精品项目。目前各个项目建设正有条不紊推进。
三、森林资源管护力度不断加强
1、森林防火工作。严格执行禁火令，在特防期采取超常规措施，开展集中整治排查行动。坚决管住野外火源，坚决杜绝野外违规用火。切实加强防火巡查，春防期间，全市各级共派出督促检查组120余个深入乡镇、村组检查森林防火责任及措施落实情况；培训骨干1000余人；各级财政部门严格按照每公顷有林地2元的标准将森林防火经费纳入财政预算。市森林防火指挥部储备了5000人以上的扑火物资，县级都达到了2000人以上的储备标准，乡镇也按要求储备补充到位。狠抓火案查处，做到了见烟就查、违章就抓，火案必破，肇事者必抓。上半年，共查处火灾肇事者和野外违规用火人员506人次，其中，行政拘留489人，刑事拘留5人，取保候审12人。据统计，2012年12月至2013年4月，全市共发生森林火灾9起，过火面积176.67公顷，受害面积60.9公顷；与去年同期相比，分别下降了83.9 %、80.3 %和81.7%，实现了无重大森林火灾、“无人员伤亡事故”和森林火灾受害率控制在1‰以下的工作目标。
2、林业有害生物防治工作。认真开展了全市林业有害生物的监测预报工作，对常发性病虫害进行了定期监测。加强对危险性病虫害的监测力度，认真开展了松材线虫病春季普查，目前全市松材线虫病已经控制在苏仙区范围内，由2003年发现该病时的2679亩减少到615亩，北湖区2003年发现疫情时的3033亩松林已经全部进行除治。开展了各类常发性病虫害的预测预报工作，并及时发布病虫情预报，为病虫害防治提供了依据。同时，大力推行了无公害防治，实施以菌治虫和以虫治虫，全市共施放白僵菌24吨，喷洒仿生药剂10吨，防治越冬代马尾松毛虫、思茅松毛虫、萧氏松茎象、松梢螟和松褐天牛面积8.35万亩，北湖区、苏仙区等地使用在松林中放置诱捕器诱捕松墨天牛，效果良好。上半年，全市共发生林业有害生物11.47万亩，其中: 轻度发生10.96万亩，中度发生0.4万亩,重度发生0.11万亩；虫害发生面积10.97万亩；病害发生面积 0.5万亩。
3、野生动植物保护工作。开展了2013年“世界湿地日”宣传活动。创新形式开展了第32个“爱鸟周”宣传活动，先后举行了启动仪式、“美丽郴州让鸟儿自由飞翔”签名活动、“爱鸟周”进校园、参观鸟类科普宣传展览等相关活动，并向广大群众发放《野生动物保护手册》、保护鸟类等野生动物倡议书10000余份。以市政府名义下发了《关于切实加强候鸟等野生动物资源保护工作的通知》（郴政办发〔2013〕15号），明确了保护责任，建立了责任追究制度。桂东县筹资25万元在候鸟迁飞集中的寒口坳建成了一个候鸟保护站，确保全市范围内的候鸟等野生动物受到有效保护。同时，开展了野生动物保护执法专项行动，严厉打击乱捕滥猎、非法经营野生动物及其产品的违法行为，组织执法人员200多人，对120个乡镇、105个集贸市场进行清查，清理宾馆、酒家、饭店208个，行政警告30人，行政罚款10人。
4、林区维稳工作。上半年全市累计排查山林权属纠纷矛盾隐患843起，已经调处247起，纠纷面积2.73万亩，其中：调解50起，协商处理197起。当前全市山林权属矛盾态处稳控范围，未出现山林权属纠纷引发群体性械斗事件，也未发生群体性上访事件和异常上访事件。
5、森林资源林政管理工作。做好征占用林地审核报批工作。上半年，全市办理永久性使用林地项目77个，面积290.4公顷，临时使用林地项目46个，面积57公顷，征收植被恢复费2600多万元。做好林地清理和林地使用监管工作。对全市2009年以来的各类建设项目、工业园、开发区和土地开垦项目使用林地的情况进行了全面的梳理排查，共清理排查使用林地项目1506个，清理出违法违规使用林地案件112起，非法占用毁坏林地102.5962公顷。积极开展非法使用林地的查处工作，全市共立案查处非法使用林地案件129起，刑事立案26起，行政立案103起，罚款780多万元，补缴森林植被恢复费360多万元。核实征占用林地项目104个，面积285公顷，依法加倍征收植被恢复费1000多万元。认真开展了木竹经营加工许可证的年检年审工作，共审验木竹经营加工单位1089个，审核通过木竹经营单位375家，木竹加工单位662家，完成了全市8家省管木竹经营加工单位进行了年审核查。
四、林业产业实现跨越发展
1、强化林产品质量监管。大力开展了林产品质量安全监测工作，加大了林产品质量监管执法力度，对各类板材、家具、木本油料和产地环境加强了监管。特别是对茶油等森林食品生产企业进行了重点检查。
2、强化林业品牌战略。开展了龙头企业帮扶工作。强化了对龙头企业的运行监测。建立了龙头企业项目库，支持龙头企业用于产品转型升级、技术改造、结构调整。积极组织申报省级林业产业龙头企业，以及“湖南名牌产品”“湖南省著名商标”和“中国名牌产品”“中国驰名商标”的评授和推荐工作。
3、狠抓安全生产工作。开展了安全生产大检查、“安全生产月”和“安全生产咨询日”活动，对市林科所等局直属企事业单位进行了安全生产大检查。
4、大力发展林下经济。系统地调查了全市林下经济发展现状，为争取国家和省市的相关优惠政策提供了依据。全市从事林下经济的农业人口42.42万人,占农业人口的11%,其中从事林下种植17.18万人,林下养殖10.01万人，林下采集8.34万人，林下旅游6.89万人。草拟了《郴州市关于加快林下经济发展的实施意见》，已报送市有关领导和部门审核审批。重点抓好试点示范，推广先进典型，向省厅申报了永兴县和安仁县为我市林下经济发展省级重点县，树立了安仁县三洪种植合作社和永兴县跃康种养殖专业合作社等多个林下经济发展典型。
今年上半年，全市完成林业产业总产值（现价，预估值）647914万元，同比增长59.57%，其中第一产业274375万元，同比增长61.07%，第二产业235752万元，同比增长51.32%，第三产业137787万元，同比增长72.49%。完成木材产量5.34万m3，完成竹材产量70.1万根，完成锯材产量2.89万m3，完成各种人造板产量8.48万m3，其中木胶板2.2万m3，竹胶板0.09万m3，中（高）密度纤维板1.2万m3，刨花板1.62万m3，细木工板2.01万m3，完成实木地板0.71万㎡，完成竹及竹木复合地板10.2万㎡，完成森林食品16758吨，其中茶油4761吨，完成木竹藤家具及制品94.35万件，完成林药半成品加工182吨。上半年，全市共投入森林公园建设资金3215万元，入园人数达到62万人次，旅游收入2918万元。
五、林业改革稳步推进
1、全力推进林改后续工作。依法依规及时准确办理林权流转变更手续；完善内部各种规章和管理制度，迎接省级林改档案验收。积极推进林权管理与林权市场体系建设。全面了解林业合作化经营动向，掌握重点林业专业合作社的运作情况；探索建立严格的工商企业租赁农户承包林地的准入和监管制度。积极推进林业合作经济组织建设。积极配合林产站抓好林下经济发展工作。进一步完善林权抵押贷款、森林保险体制机制，切实解决林业融资难问题。主动沟通银行金融机构，扩大林权抵押贷款规模，争取林业贷款贴息政策。完善林业社会化服务体系，提升林业服务水平。完善林权数字化动态管理。为林业生产和经济建设提供基础数据；及时完成从林业专网办理林权证转向公众网络办理的转向工作，方便群众办事；建立健全各级林权管理服务机构，加快林权权属数据库成果的开发运用，认真为林农等林权权利人做好林权登记管理、信息查询等服务，提升管理服务水平。积极开展林权流转调研，深入嘉禾、临武、宜章等地对林权流转调研工作开展情况进行督促检查，实地调查了嘉禾普满、北湖华塘和苏仙桥口的林权流转情况。收集整理了全市十一个县市区的调研资料，完成近万字的《郴州市林权流转调研报告》。
2、全力推进国有林场改革。积极向省林业厅推荐上报“改革示范国有林场”，根据有关县市区对国有林场改革后编制内人员机构经费全部纳入同级财政预算的承诺，全市推荐上报了11个“改革示范国有林场”。编制完成《郴州市6个国有林场重点火险区综合治理项目可研报告》，报国家林业局审批，实现了国有林场森林防火项目“零”的突破。完成了全省百个珍贵树种培育示范基地建设申报工作，9个国有林场获省厅批准建设。
3、全力推进林业棚户区（危旧房）改造工程。根据湘发改农〔2012〕1347号、郴发改发〔2012〕124号文件下达我市林业棚户区（危旧房）改造工程任务共计2428套。其中，国有林场318套、森工林场1863套、国有苗圃247套。为切实了解和督促工程建设进度，采取了加强组织领导、落实工作责任、强调协调服务、督促检查、当面约谈等措施，林业棚户区（危旧房）改造工程取得了一定的成效。
六、机关作风建设取得显著成效
1、开展作风大整顿活动。下发了《关于印发〈郴州市林业局贯彻落实改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见〉的通知》，组织全局干部职工开展作风大整顿“发展环境整治年”活动的第二阶段，自查自纠的“五查五看”。定期不定期对全局干部职工作风进行暗访督查。
2、开展“四型”机关创建活动。在局机关及局属各单位开展创建“学习型、服务型、创新型、实干型”机关，以加强执政能力建设为重点，以加强机关作风建设为切入点，以解决林业发展突出问题为着力点，着力提高局机关干部的效率观念、任务观念、规矩观念、创新观念和协作观念。
3、开展“明星科室”评选活动。通过领导打分、工作测评的方式，对当月工作举措有力、表现突出、实绩明显的科室，评选为“明星科室”，作为局机关科室工作年度考核的重要依据，进一步提升各科室和局机关工作人员干事创业的积极性和主动性。
4、加强党风廉政建设。各科室负责人与局长签订2013年局党风廉政建设责任书。加强干部队伍的教育、监督和廉洁自律工作，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。
5、加强干部队伍建设。创新干部选拔任用机制，开展局科级领导岗位竞争上岗工作，坚持竞争择优、德才兼备，公开竞职选拔了8名科级领导干部，配合市委组织部公开选拔了1名副处级领导干部，着力树立干部选用的正确导向。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，制约和阻碍全市林业发展的根本性问题没有得到有效解决。一是乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的现象时有发生。二是森林防火基础设施建设跟不上形势发展的需要，预防和扑救的综合能力不强。三是林业经济转型发展还任重道远。
七、下一阶段主要着力抓好以下工作。一是大力推进国家森林城市创建工作。二是加强造林抚育工作，确保造林成活率。统筹安排今冬明春造林工作，尤其是要抓好苗木培育及准备工作。三是切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作。四是突出抓好资源林政管理，严格征占用林地管理。五是抓好森林资源“十二五”二类调查。六是突出抓好林业棚户区改造和林产产业发展，尤其是要做好林业争资立项工作。七是大力加强作风建设，在创先争优上下功夫，重点抓好制度建设，打造一支高素质的林业干部队伍。