为贯彻和落实科学发展观，实施生态立市战略，加强林业生态体系建设，提高林业发展的质量和效益，加速推进传统林业向现代林业的转变，达到人与自然和谐相处的目的，根据市政府的安排部署，市林业局对全市林业生态体系建设进行了深入调研和探讨，并初步确定了“十二·五”林业生态体系建设方案。
一、我市林业生态体系建设的现状
全市有林业用地面积323万亩，占全市总土地面积411.7万亩的78.5%。其中，有林地面积为268万亩，占林地总面积的83%。有阔叶林104万亩、杉木80万亩、马尾松50万亩、毛竹25万亩、油茶24万亩、经果林30万亩。
按森林类别分，公益林面积达98.21万亩，占全市土地总面积的23.9%，其中国家级重点公益林为91.33万亩，纳入国家公益林补偿范围的有75万亩；省级公益林为6.88万亩，纳入省级公益林补偿范围的有3.4万亩。商品林地面积有224.7万亩，占全市土地总面积的54.6%。非林地面积88.8万亩，占全市土地面积的21.5%。
截至2009年底，全市活立木总蓄积992万立方米，森林覆盖率为67.23%。
二、我市林业生态体系建设存在的问题
1、自然灾害频繁，林业生态体系破坏严重。近年来，因水灾、冰灾、火灾等自然灾害频发，我市森林资源遭受重创，森林蓄积量和森林覆盖率明显下降。2006年“7·15”和2007年“8·19”连续两次特大洪灾，给林业造成直接损失2.1亿元；2008年冰雪灾害给林业造成直接经济损失达13.994亿元。2007年森林蓄积量为1242万立方米，森林覆盖率达74%；2008年的冰灾后，森林蓄积量降为660万立方米，森林覆盖率降为69.43%；2009年森林蓄积量为992万立方米，森林覆盖率为67.23%。
2、毁林开荒等人为活动普遍存在，生态保护形势不容乐观。我市林业资源主要在东江库区，而居住在东江湖集雨区内的人口达30余万人，其中在第一层山脊内的有4万余人，他们经济收入以林、果为主，各项生活和生产活动的开展，如开山种果、造林、种菜以及化肥、农药的使用及生活排污等，造成地表植被破坏；一些农户在25度以上山坡和公益林保护区进行开发，直接造成公益林被毁，山体裸露。
3、造林绿化工作任务重，困难多。近年来，自然灾害频发，我市森林资源损失惨重，恢复生态需要重新造林上百万亩，速丰林基地建设在资金投入、劳务组织等方面也存在难度。加上林业生产周期长、见效慢，目前营林生产又缺乏风险保障机制，火灾、森林病虫害等灾害发生后，林农往往因为受到巨大损失而挫伤造林营林的生产积极性。同时，我市非法开采、乱占林地的现像也时有发生，矿区压占面积达3万余亩，由于地表破坏严重，植被恢复难度很大。此外，城区居民在城市周边山头种菜等侵占林地的现像严重，影响到城区周边山头的造林绿化等。这一系列因素决定了我市的造林绿化和林分改造任务将十分艰巨，困难重重。
4、森林生态质量还有待提高。林农以追求林业经济效益为主，在新造林中，主要以杉木为主，不愿意营造混交林、阔叶林，因此，形成了树种、林种单一，针叶树多、阔叶林少，纯林多、混交林少的不良现象。全市现有的104万亩阔叶林，主要分布在高海拔地区。经济林存在品种杂、规模小、管理粗放等问题，不能满足社会对林产品多样化的需求。
三、对我市林业生态体系建设存在问题的原因分析
1、森林结构不合理，生态功能脆弱。我市森林结构主要是：树种单一，针叶林多，阔叶林少；纯林多，混交林少；人工林多，天然林少；中幼林多，成过熟林少；单层林多，复层林少；小径林木多，大径林木少等。这些因素客观上导致了森林结构不合理、森林景观效果欠佳、生态功能较弱、抵抗自然灾害的能力不强。
2、森林保护重视不够，管理不到位。生态公益林建设是以发挥生态效益、社会效益为主要目的，以公共财政投入为主，各级政府及相关职能部门、林权单位负责管理。近年来，由于认识不足，权责不清，基层政府及有关部门对生态公益林建设重视不够，林权单位认为管好管坏与己关系不大，社会各界更是漠不关心等。这些因素导致了林地乱占滥用、森林乱砍滥伐、野生动物乱捕滥猎、矿山河砂乱采滥挖、“三废”乱排滥放、木材盗窃频繁等违法违规现象严重。
3、森林补偿机制不健全，不利于公益林的保护。一是地方财政没有提供配套的补偿资金，东江湖下游受益单位也未直接对林农及我市生态保护进行经济补偿，影响了林农的经营积极性和政府的资金投入。二是我市还有20多万亩公益林没有纳入补偿范围，没有做到“应保尽保”。三是补助补偿标准太低，目前中央和省级森林生态效益补偿，财政补偿基金平均标准为每年每亩５元，而林权所有者每亩仅能得到补偿3.75元，与采伐木材相比收入差距很大。因此，林民为了解决生活出路，申请采伐生态公益林情况较多，但择伐后却未进行很好的造林和管护，导致林相不齐、林木质量下降、林分衰败，短期内难以恢复，导致了生态体系的恢复和建设难度加大。
4、林业生态科技支撑力弱。主要表现在单位面积林地效益不高，传统技术坚持不够，林业新技术研发能力和创新利用能力还不能适应林业改革和发展的需要，对林业生态和产业发展的支持作用还不够强。主要原因是科技队伍力量薄弱、整体素质不高，林业科技投入不足，缺乏多元化投入机制，良种基地规模小，造林良种化程度低，实用技术推广难，科研与生产脱节等。
四、“十二·五”期间林业生态体系建设主要目标
“十二·五”期间，紧紧围绕市委、市政府提出的生态立市战略和争创“国家级森林城市”宏伟目标，以科技为支撑，大力造林，普遍护林，封、造、改相结合，提高森林质量和单位面积产量，力争到2015年全市森林覆盖率达到72%，森林蓄积量达到1180万立方米，有林地面积达到280万亩，城市建成区绿地率达到38%，城市绿化覆盖率达到40%。
五、“十二·五”期间林业生态体系建设主要工作任务
（一）营造林工程
1、退耕还林工程5万亩
我市从2001年开始实施退耕还林工程以来，截至目前，共完成退耕还林工程造林16.9万亩，其中“十一五”完成6.3万亩。“十二五”期间，我们在对原有退耕还林工程加大管护力度的同时，抓住国家继续实施退耕还林政策和退耕还林后续产业政策的机遇，争取到2015年再完成退耕还林工程造林5万亩，按每年1万亩计划实施，主要安排在皮石、兰市、烟坪、州门司、何家山、坪石等东部乡镇。
2、长防林工程5万亩
我市从2002年开始实施长防林工程项目以来，截至目前，共完成长防林工程造林3.3万亩。“十二五”期间，按照国家林业局“突出重点，集中治理，区域突破”的要求，根据不同路段，不同立地条件，因地制宜，设计不同的造林绿化类型，选择不同的树种，着力打造我市特色的绿色通道和城镇绿色景观，结合省林业厅和省发改委近年来给我市的长防林任务安排，到2015年再增加长防林人工造林5万亩，按每年1万亩计划实施，主要安排在三都、蓼江、东江、兴宁、坪石等乡镇。
3、岩溶地区石漠化综合治理工程5万亩
根据2005年调查结果，我市岩溶区石漠化土地面积30万亩，其中中度以上石漠化土地面积达18万亩，为使这些土地充分发挥其效益，让林农增收，针对不同等级、类型石漠化特点，因地制宜采取措施，以蓄水、保土、造林为中心，把生物、工程、耕作、管理等措施进行组装集成配套的综合治理技术模式，把石漠化的治理途径、措施及技术示范与区域脱贫和促进农村发展相结合，走生态农业或混农林业的发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系, 有效控制水土流失，改善区域生态状况,遏制石漠化的扩展趋势,加快资兴林业生态建设、增加林业发展空间、促进经济社会可持续发展。计划到2015年完成石漠化综合治理工程5万亩，按每年1万亩任务实施，主要安排在省道S322线东江至兴宁路段两旁和大坝至清江路段两旁等地。
4、矿区植被恢复治理工程1万亩
根据开展矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查，我市矿界范围总面积为11.05万亩（其中林地面积为9.26万亩，非林地面积为1.79万亩），矿区周边受影响范围土地面积1.56万亩(其中林地面积1.29万亩,非林地面积0.27万亩)。近些年来，我市对矿区植被保护与生态恢复做了大量工作，主要是以煤炭矿区为中心，因地制宜对矿区内及矿区周边植被实行封、造、改相结合。今后对矿区植被的恢复治理，仍然要通过造林、封山育林、沙化和石漠化恢复造林、地质灾害植被保护等方式进行生态恢复。计划每年完成煤炭矿区生态植被恢复2000亩，到2015年完成煤炭矿区生态植被恢复1万亩，工程主要布局在三都、蓼江、七里、碑记等北部乡镇。
5、速生丰产林和其他原料林基地建设工程9万亩
根据资兴市及周边地区林产工业情况及林业自身生存发展的需要，到2015年新建以杉木为主的速生丰产林和油茶、油桐等原料林基地9万亩，按每年1.8万亩的计划实施造林任务，集中连片，规模经营。考虑自然环境、社会经济和投资成本等多种因素，总体布局以北部和东部乡镇为主，辅以库区乡镇。
6、封山育林工程5万亩
2008年冰雪灾害对我市影响极大，导致受损林业生态系统恢复困难，特别是一部分天然阔叶林雪灾后变成了疏残林。对这些天然阔叶林、不宜皆伐作业的生态公益林及一些海拔较高的林分采取封山育林的措施来培育，特别是天然阔叶林，要杜绝一切在森林中的人为活动，让其自然恢复。计划到2015年共新增封山育林面积5万亩，按每年新增面积1万亩实施。
7、低产林改造工程25万亩
由于立地条件和经营水平的差异，人造用材林中有些林分质量较差，为此，我们充分利用国家森林抚育补贴等政策对这些林分采取补植、抚育等措施改善林分生长环境，提高林分质量，从而提高林分单位面积的产量，计划每年完成2万亩；同时，对全市现有的楠竹林、油茶林中林分质量较差、产量较低的林分，实行分期分批进行改造，每年高标准改造楠竹林2万亩、高标准改造油茶林1万亩，到2015年共完成低产林改造25万亩，其中人工造林用材林10万亩、楠竹林10万亩、油茶林5万亩。主要布局是：楠竹林改造重点安排在何家山—青腰—连坪、州门司—烟坪、州门司—波水、州门司—兰市—皮石—汤市、黄草前程—黄家—乐洞—羊兴二级电站大坝、天鹅山—龙溪—水垅楠竹走廊；油茶林改造重点安排在兴宁、何家山、波水、清江等乡镇。
8、森林城市建设工程
充分利用资兴市独特的自然地理环境，按照生态优先、系统整合、区域分异、因地制宜的规划原则和可持续发展的要求，重点抓好六项绿化重点工程：一是绿化精品建设工程。在城区公共绿地、环城景观林区、城区庭院、居住区、公路、乡镇所在地、村庄、农田区和厂区等9个领域分别建设10个绿化精品项目，进一步带动国土绿化水平的全面提升。二是城区绿化提升工程。增加乔木量和森林斑块，丰富绿化树种，合理搭配灌、藤、花、草，按照近自然森林的理念提高森林自然度和绿化覆盖率。三是百万亩森林生态屏障保护工程。采用封、管、造、补、抚并举的手段，建管好98.21万亩生态公益林，同时保护好村、镇周围的生态景观林，改善林分质量，提高森林生态功能。四是“百村千户”绿色家园建设工程。以镇、村公共绿地建设和农户庭院绿化为重点，大力推进农村绿化，实现乡村有防护林、街道有景观林、庭院有观赏树，乔、灌、草科学搭配，在全市建设绿色小康村100个以上。五是“三边”绿化造林工程。“三边”即路边、水边、城区周边，在公路沿线、城区周边山头（包括各乡镇政府所在地周边山头）以及小东江流域和东江湖主航道沿线，采取封、造、改相结合的方式，推行以营造混交林为主的造林配比，形成多层次、多颜色的森林景观。六是千里田渠林网建设工程。按照“沟相连、路相通、田成方、林成网”的要求，结合标准农田建设，开展田、林、路、渠综合治理，努力构建高标准农田防护林体系。
（二）森林资源保护工程
1、公益林保护工程
我市共有生态公益林98.21万亩，占全市土地总面积的23.84%、有林地总面积的31.7%。我们在认真落实公益林各项管理措施的同时，积极向上级争取政策，完善公益林补偿机制，扩大公益林补偿范围、提高补偿标准，抢抓时机利用移民避险搬迁进行生态移民。对公益林主要采取以封山保护为主，抚育改造为辅的方式进行生态管护；择伐后的公益林采取补种毛竹、速生阔叶树等树种，合理调整树种、林种结构，让公益林成为集景观效果、生态效果和经济效益于一体的林分。主要布局在东江湖、小东江、半垅水库及杨洞水库一带，浙水、程江一带和城镇四周环境保护林，确保生态公益林良性发展。
2、天然阔叶林保护工程
我市的天然阔叶林受2008年冰灾影响后，生态环境极为脆弱，恢复难度大，我们将采取补植补造、封山管理、更新改造相结合等方法，逐步调整树种结构、提高林分质量、完善生态功能，增强森林生态保护功能，并积极向国家和省里争取政策，将资兴市东部和南部地区10多万亩天然阔叶林纳入天保工程，确保生物物种的多样性，维护生态平衡。
3、湿地恢复和保护工程
东江湖湿地水资源、动植物资源和旅游资源丰富，生态功能独特，是南亚热带地区不可多得的具备陆水相容、山水相间、天水一色的生态景观，有较高的生态功能和社会经济功能。2007年底，东江湖被国家林业局确定为国家湿地公园试点。我们在完善东江湖国家湿地公园组织机构的同时，大力开展湿地恢复和保护工作，积极向上级和有关部门争取政策，加大专项资金投入，保障工作经费，完善相关基础设施建设。实行保护与开发并举的原则，在不影响自然条件的情况下，尽量开发利用，充分发挥最大的经济、生态和社会效益，力争东江湖湿地补偿纳入国家项目。
4、森林防火基础设施建设工程
我市作为全省的林业重点县市之一，林业工作点多面广，森林覆盖率高，防火压力大，加强森林防火基础设施建设意义重大。我们将继续贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，加强野外火源管理，提高火灾扑救指挥水平，改善扑救手段，加快生物防火林带建设，实施森林消防监督，增加财政资金保障力度，提高森林防火的科技含量，实现森林防火工作的科学化、规范化、标准化、专业化。主要工作安排：一是生物防火林带与造林同步进行规划300公里；二是在现有森林防火指挥中心基础上，在全市建立森林防火微波电视远程瞭望监测系统；三是在全市组建一支永久性的专业扑火队伍，并配备现代森林防火扑火机具，建立健全比较完善的森林防火体制机制。
（三）林业科技项目工程
1、林业科普基地工程
重点建设好湘南植物园，使之成为湘南地区独具特色的主要乡土树种基因库，成为郴州市一流的科普基地，更好地保护古树名木和珍稀名贵植物，不断优化我市投资环境，优化城市及城郊人居环境，推动我市旅游事业的发展。湘南植物园作为寿福寺的配套工程，将集休闲、旅游、科普于一体，其建设规模为4000亩，其中核心区为500亩。
2、优质种苗基地工程
主要内容是：珍稀树种培育基地0.5万亩、杉木三代种子园0.02万亩、生物能源油桐种子园0.05万亩、油茶采穗圃0.01万亩等四大工程。利用南方优质种苗快繁技术中心郴州林木种苗基地的优势，开展油茶、金银花等组培快繁技术推广，建立杉木、马尾松、湿地松、湿加松等良种苗木微繁扦插技术体系，其中建立杉木、珍稀阔叶树等高世代种子园600亩、高级采穗圃60亩，实现年生产优良种子500公斤以上，优良穗条100万支。同时，营建高标准苗圃100亩，实现杉木、马尾松、湿地松、湿加松、金银花、油茶等良种工厂化容器育苗，年产各类优质苗木1000万株以上。
六、“十二五”林业生态体系建设的保障措施
（一）深化体制改革
1、推进森林资源合理流转。鼓励各社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，及时办理权属变更和相关手续，保护当事人的合法权益；积极引导发展森林资源评估机构，规范森林、林木和林地的资产资源评估行为，为依法流转服务；培育活立木市场，促进森林、林木的合理流转。
2、放手发展非公有制林业。大力鼓励各种社会主体和个人投资发展林业，参与林业建设，为非公有制经济主体投资林业搞好林政管理和技术服务，提供宽松环境，稳定“谁造谁有，合造共有”的政策，允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主经营，并允许继承和转让。
（二）强化政策扶持
1、加大政府投入。把公益林业建设、管理和重大林业基础建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。加大对森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物资源保护、林业科研等林业基础事业的支持力度。
2、加强金融支持。认真落实对林业的信贷政策，在期限、贴息等方面给予宽待扶持；对个人造林育林，应适当放宽贷款条件；扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。
3、加大招商力度。利用优势资源，筛选合适项目，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，向国内外市场寻找资金，寻求合作，促进林业外向型经济发展。
4、加强资金管理。严格执行资金管理的各项规定，确保资金安全有效运行。加强对林业工程建设资金的稽查和使用或效益的跟踪检查，确保专款专用，取得成效。不断强化监督机制，严厉查处各类违法违纪行为。
（三）坚持科技兴林
大力推进林业科技进步和创新，推广应用先进适用林业技术，提高林业建设科技含量；重点工程建设与林业技术推广要同步设计，同步施工，同步验收，把科技成果推广作为工程建设的重要内容；加强林业科技推广服务体系建设，保障林业重点工程项目技术推广经费，保证编制、经费，稳定科技队伍；建立各类林业人才教育和培训体系，切实加大对林业干部职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质；充分调动林业科技人员的积极性，积极开展科技承包和技术服务，重奖在林业科技工作中作出突出贡献的单位和个人。
（四）坚持依法治林
1、强化法律法规执行力度。认真贯彻执行保护森林资源的各项法律、法规、规章和政策，强化林业部门管理森林资源的职能，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物，加强再生树桩盆景的管理。积极探索实施林业综合执法。
2、完善执法监管体制机制。强化执法监管职能，对各类社会主体执行涉林法律法规、履行生态建设义务等情况进行监督检查；切实履行法定的层级监督职能，搞好上级对下级的监督，完善执法监督制度，推行执法责任制、评议考核制和公示制，自觉接受各级党委、人大和社会舆论对林业执法工作的监督；建立健全举报制度，方便公众监督，采取有针对性的防范措施，变“事后追究”为“事前防范”，将监督关口前移，进一步加强林业执法监管体系建设，充实执法监督力量；加强森林公安机关和队伍建设，强化乡镇林业工作站和木材检查站的林业执法职能。
3、加强防火基础工作建设。森林防火实行行政首长负责制，林区内各单位在当地人民政府领导下，按照“预防为主”和“谁所有、谁管理、谁负责”的原则，做好森林防火工作；加强森林防火机构和专业扑火队伍建设，加大基础设施建设投入力度；抓好林区火源管理和森林防火指挥中心、防火隔离通道、生物隔离带、防火通讯工程建设，实行综合防治。
（五）加强组织领导
坚持推行林业建设目标责任制，对林业建设的主要指标，实行目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行；各级地方党委的组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据；林业重点工程建设要坚持规划、任务、责任三落实，坚持工程资金的专项使用，对工程建设的进展情况，要定期检查、定期通报；建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。同时，动员社会各界力量，投身国土绿化事业，深入开展全民义务植树活动。（