根据《郴州市财政局关于开展市级财政专项资金绩效自评和绩效监控工作的通知》(郴财绩[2018]2号)，我局于4月份组织开展了对2017年度粮油百亿产业专项资金绩效自评工作，现将绩效自评报告如下：
一、专项概况
（一）专项基本情况
《郴州市财政局关于下达2017年“粮油百亿产业工程”专项资金的通知》（郴财建[2017]87号）安排全市粮油产业项目20个，其中粮油加工14个（含饲料加工1个），仓储物流6个，安排粮油百亿产业专项资金（投资补助）200万元。
20个粮油产业项目计划投资90074万元，其中2016年—2017年投资65074万元，2018年25000万元，建设年限为2016—2018年。
(二)专项立项情况
粮油产业新建项目全部取得了发改部门立项（备案）及规划、国土、环保等部门批准，建设手续齐全，有《可行性研究报告》；技术改造项目也相应制订了《可行性研究报告》，对项目实施的必要性、重要性和可行性进行了认真的分析研究。
《郴州市粮食局 郴州市财政局关于2017年粮油百亿产业工程项目申报通知》印发后，项目单位向所辖区粮食、财政行政管理部门提出申报（市中心城区企业直接向市粮食局、市财政局申报），县市区粮食、财政部门联合初审推荐上报至市粮食局、市财政局。经市粮食局、市财政局联合复审（并到现场进行检查），提出入围扶持企业名单并在市粮食局门户网站上公示，接受社会监督，公示无异议后，确定扶持项目，市财政局下达项目建设计划任务文件。
（三）专项目标设定情况
项目单位对项目建成投产设定了经济、社会和生态效益绩效目标。
二、专项资金使用及管理情况
（一）专项总投资及资金来源情况
20个项目计划投资90074万元，资金筹措方式：银行贷款38600万元，企业自筹51474万元。
（二）专项资金安排落实及到位情况
截止到2018年4月初为止，200万元专项资金已全部到达项目单位，到位率100%。项目建设资金实际落实到位65074万元，其中银行贷款38600万元，企业自筹25186万元，市粮油百亿产业专项资金200万元，中央预算内资金825万元，省粮油千亿产业专项资金263万元。
（三）专项资金实际支出使用情况
截止到2018年4月初为止，20个项目实际资金支出58566.5万元，其中土建投资33800万元，仪器设备购置21717万元，其他3049.5万元。
（四）专项资金管理情况
各项目单位建立健全了财务管理制度，加强了专项资金的管理，建立了专账，按照项目完成进度及质量情况预付资金，对采购的仪器设备经开箱检查验收后才付款，做到了专项资金专款专用。
三、项目组织实施情况
（一）专项组织情况分析
项目单位在项目确立时进行了项目可行性研究论证，在可行的基础上通过了集体决策，最后确定建设项目。项目实施启动后，积极筹措资金，并向当地粮食、财政部门申报支持。《郴州市财政局关于下达2017年“粮油百亿产业工程”专项资金的通知》下达后，各县区粮食（农业、商务、经信）局高度重视，组织行业发展股室工作人员深入企业，指导、督促推进项目建设。各项目单位按照文件要求，采取措施，全力推进项目建设。
由于项目单位开展了项目可行性研究论证，建设项目经过了集体研究决策，使项目建设符合企业需要，避免了蛮目投资造成损失，从而促使项目顺利推进，并取得了较大的成效。
（二）专项管理情况分析
各项目单位主要采取了如下措施，抓好项目建设：
一是项目建设实行法人负责制。各项目单位成立了项目建设专门班子，单位一把手负总责，分管领导具体抓，成员由基建、粮油加工、储藏技术和财务管理人员组成，明确了项目建设目标任务和责任。
二是制订了项目实施方案，建立了工程质量、资金使用和安全生产管理等各项规章制度。
三是国有粮食企业的项目按照招投标确定施工单位，民营粮食企业的项目，则择优选择土建施工队伍仪器设备采购商，有些项目还聘请了质量监理，签订土建施工、工程质量监理合同和仪器设备采购合同。
四是按照项目设计和实施方案组织施工。施工期间项目单位工程技术人员加强了对工程质量进度和安全生产的管理；财务人员加强了资金的监管，严格按照工程完成进度拨付资金。
市县区粮食（农业、商务、经信）局加强了对项目建设的领导，局长和分管局长带领行业发展、调控、财审科（股）室的工作人员经常深入项目单位及土建工地检查工程质量、进度和安全生产情况，及时解决项目建设中存在的困难和问题，有效地推进了项目建设。
（三）专项完成情况分析
经过一年的建设，各项目单位较好地完成了2017年度的目标建设任务。到2018年4月初为止，实际累计完成投资60707万元，完成年度计划投资93.2%。已建成投入使用的项目有16个（湖南裕湘食品公司、湖南万华生态板业有限公司、郴州嘉华靣业有限公司、湖南风楚食品科技有限公司、郴州钰丰食品有限公司、湖南米兰花食品有限公司、桂阳县郴辉生态农业发展有限公司、嘉禾县稻缸酒厂、汝城县旺华米业有限公司、嘉禾县宅侯贡米有限公司、郴州湘大骆驼饲料有限公司、郴州市北湖区粮油购销中心、郴州市苏仙区粮油总公司、永兴县鸿祥粮油购销公司、湖南宜章白石渡国家粮食储备库、安仁县粮食购销公司）；在建项目4个。项目建成后，各项目单位都组织了竣工验收，达不到设计要求的由相关单位进行了整改。
（四）专项未如期完成的因素分析
个别项目因资金筹措未足额到位和农民阻工，从而影响施工进度未如期完成，如桂东县城关粮站新建1万吨收纳仓项目，嘉禾县佳禾米业公司新建年处理8万吨优质稻精米加工项目。
四、专项绩效情况分析
（一）专项绩效评价定量分析
通过实施专项，全市年新增粮油加工产能2.62万吨、零甲醛生态板材(秸秆稻壳)12万立方米和粮食仓容3.8万吨（新建粮食仓容3.5万吨，维修改造仓容0.3万吨）；2017年，14个粮油加工企业完成产值128387万元，同比增加11232万元，增长9.59%；实现利税5561万元，同比增加734万元，增长13.19%；6个粮油收储企业完成粮食经营量3.23万吨，获得经营收入万元。同比增长4.5%。
新增社会就业岗位500多个，粮油加工企业发展订单粮食生产，落实优质粮食（油茶）生产基地6万多亩，辐射带动农民实现增收近1000万元；粮食收储企业认真执行了国家粮食最低价收购政策，做到了不拒收、不限收，满足了农民售粮需要，帮助农民实现卖粮收入8580万元，平均每亩增收100—120元。
（二）专项绩效定性评价分析
通过实施专项，有效地促进了全市农业提质、农民增收和粮油产业发展。粮油加工企业开展订单粮食生产和建立优质稻基地，与农户签订粮食产销合同，落实优质稻生产品种、面积、价格和订单收购量，聘请农技人员指导生产，按高于市场10%—15%的价格收购。同时部分粮油加工企业流转土地自办优质稻生产基地，聘请农民示范种植优质稻。一方面帮助农民调整种植结构，辐射带动了农民增产增收；另一方面企业有了稳定的优质粮源，提高了产品质量和市场竞争力，为城乡居民提供优质绿色粮油产品，实现了提质增效。企业通过走一二三产业融合发展的道路，延长产业链，拓展了发展空间；粮油加工企业开展精深加工及副产品循环利用，吃干榨净每一粒粮油，实现了可持续发展，有效地保护好生态环境；粮食收储企业开展新建和维修仓房，新增完好仓容，能够完成好粮食收储任务，满足了种粮农民售粮需要，帮助农民实现增产增收。因此，实施粮油产业项目建设，具有良好的经济社会和生态效益。
（三）重点项目绩效情况分析
湖南万华生态板业有限公司投资6.5亿元，新建年产12万立方米零甲醛生态板生产线、配套建设年产300万平米贴面板生产线和年产20万套家具生产线，项目分三期建成，其中一期投资4亿元，建设年产12万立方米零甲醛生态板生产线。2016年湖南粮食集团收购原郴州万华板材公司后迅速启动项目建设，经过近两年的建设，项目于2017年10月竣工投入试产，到目前为止已实现产值7000多万元，销售收入近1000万元；新增社会就业岗位220人。该项目一方面充分利用水稻秸秆、稻壳资源为农民增加了收入，另一方面又避免了因农户焚烧秸秆而产生的环境污染，具有很好地经济社会效益和生态效益。
湖南米兰花食品有限公司投资9000万元，在资兴罗围食品工业园新建日产60吨营养米粉生产线，是我省目前最大的米粉加工厂。项目从2015年启动，2017年竣工试产，该项目新增社会就业岗位250个，能为城乡居民提供绿色优质的紫红薯、马铃薯、芭蕉芋、南瓜、海带等营养米粉。对带动农民增收和满足人民群众对粮油产品消费升级需求发挥了重要作用。
（四）综合绩效评价
总体来说，粮油项目基本完成年度建设计划任务，经济、社会及生态效益显著，为发展优质粮油生产、促进农业提质、农民增收和企业增效、保障区域粮食安全和满足人民群众对优质粮油产品的需求发挥了重要作用。
五、存在的问题
个别项目进度缓慢。如：嘉禾县佳禾米业有限公司投资1000万元新建年处理8.5万吨稻谷精米加工及1万吨粮食收纳仓项目，建设期限2015—2017年，因新征地和农民阻工耽误了时间，到今年4月份，项目完成投资800多万元，完成进度80%。桂东县城关粮站投资2158万元新建1万吨粮食储备仓项目，因处置闲置资产2次流拍，导致自筹资金不足，延长了工期。