一、前言
“十二五”时期（2011-2015年）是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是加快转变经济发展方式，在新的更高起点上加快推进“两城”建设的攻坚时期，更是质量技术监督事业加快发展的重要机遇期。本规划根据《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省质监局统一部署编制，主要是总结“十一五”质量技术监督事业发展成就，阐述“十二五”时期如何发挥质量技术监督工作对国民经济和社会发展的重要支撑与保障作用，在更高水平上实现质监事业发展的跨越，对提高我市产品质量整体水平，促进经济发展方式转变，服务“四化两型”建设和和谐社会建设具有重要意义。
二、“十一五”质监事业和自身发展的成效与经验
“十一五”时期，全市质监部门在省质监局党组和郴州市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领质检工作全局，以质量兴市工作为主线，以质量、计量、标准化、认证认可等为手段，认真履行综合管理、行政执法、技术检验等职能，积极推进名牌和标准化战略，质监各项工作取得了令人瞩目的成就。
（一）“十一五”质监事业长足发展
“十一五”期间，全市质监系统努力实践“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观活动，加强了质量技术监督体系建设，全面落实优化经济发展环境的各项措施，大力推进“质量兴郴”和名牌战略，做实打假治劣、检验检测等管理工作。质量、标准化、计量等基础工作进一步加强，确保了食品、特种设备、烟花爆竹三大安全，为提升全市产品质量总体水平、确保产品质量安全作出积极贡献。
1、质量兴市工作全面铺开并再度深化
五年来，全面推进实施质量兴郴战略，。市政府先后出台《实施“质量兴企名牌强市”若干意见》、《进一步实施质量兴郴战略的若干意见》等指导性文件，每年主持召开一次以上的全市质量工作会议，市委、市政府联席会议专题研究部署全市质量和标准化工作等。11个县市区全部开展了质量振兴活动，并启动了市长质量奖和郴州市名牌产品评定工作，市名牌和标准化战略工作指标被纳入全市新型工业化考核指标体系。到2010年，全市有效的中国名牌产品1个、地理标志产品保护产品2个，获湖南省质量管理奖、提名奖的企业各1家，这些奖项在“十一五”期末均实现了零的突破。目前有效的湖南名牌产品29个，比2005年增加了12个；全市产品质量监督抽检平均合格率由2005年的85%提升到了91%，重点食品监督抽检合格率稳定在95%以上。
2、标准计量认证等管理服务工作扎实有效
五年来，企业起草和参与制定国家标准4项、国家行业标准2项、湖南省地方标准8项，2008年，全国焊接标准化技术委员会无铅焊接材料工作组落户郴州。全市主要工业产品累计采用国际标准认可103项、采用国际标准标志备案87项，有国家级标准化良好行为试点企业1家，全市建立国家级农业标准化示范区9个、省级示范区4个。五年来，全市共检定计量器具20.84万台件，建立强检计量器具档案1.63万台件，抽查定量包装商品715批次；全市1家企业通过测量管理体系认证，9家企业获得计量检测能力合格确认，4家企业获得“C”标志证书。五年来，办理组织机构代码11387个。认证工作进一步规范，许可管理工作得到加强。
3、“三大安全”监管工作没有发生责任事故
五年来，食品、特种设备和爆竹产品质量安全监管工作实现监管责任零事故，市局连续六年被评为全市安全生产目标管理先进单位。在食品质量安全监管上，自2005年接管以来，成功地应对了非典、禽流感等重大疫情及苏丹红、三聚氰胺等全国性突发事件，共指导348家企业获得381张食品生产许可证，注销24家企业的食品生产许可证；与1238家小作坊签订了食品安全承诺书，提请地方政府取缔不符合条件的小企业小作坊15家；共组织食品监督抽查9793批次，2010年监督抽查合格率达89.35%，较2005年提高9个百分点。特种设备安全监察建立了全过程监管链条，认真落实各级政府、广大企业、监管部门、检验机构四方责任。五年累计检查特种设备生产使用单位5220家次，发现并督促整改安全隐患1928处，查处违法案件265起，查封非法设备142台；检测固定式设备6万余台、气瓶5.3多万只、压力管道29.28千米，登记电梯、锅炉等八大类特种设备6123台套，定期检验覆盖率达100%，保持了全市安全状况平稳运行，万台设备事故起数、死亡人数每年均低于国家质检总局的控制线15％以上。烟花爆竹质量安全监管主要实施地域管辖、严把出厂检验关、落实定检计划、规范后处理五项措施。对全市450余家爆竹企业进行有效监管，对199家获证企业产品实施批批检验。
4、监督稽查和专项整治工作取得明显实效
五年来，始终保持打假治劣高压态势，在实施打假“一号工程”中，共查处案件1.1万余件，累计上缴罚没收入5138.68万元。端掉制假窝点60个，移送涉嫌犯罪案件7件，申请法院强制执行案件82件。持续开展了食品、建材、农资等关系健康安全和国计民生产品的专项整治；受理投诉、举报1309件，为企业、消费者挽回经济损失1521万余元。五年中，共完成质量监督抽查20100批次、委托检验1280批次。
（二）自身建设为履职和服务提供有力保障
1、科技队伍有一定基础
2010年，全市质监系统实有人数623人，专业技术人员140人，其中高级职称12人，中级职称44人，初级职称84人。五年间通过公开招考选聘专业技术人员33人。技术机构先后承担（参与）高精密电池炭矿棒透气率测试仪、大型热炉用优质密闭糊的研制和湖南石墨外贸检验检测服务平台建设等项目，并先后有14篇学术论文在国家核心刊物、国外期刊发表，高精密电池炭矿棒透气率测试仪的研制获省质监局科研项目三等奖。
2、质检综合实力有所增强
五年来，郴州质监系统加大了增收节支力度，不断加大技术投入，综合实力得到增强。2010年，全市系统非税收入达到3910万元，比2005年净增2496万元，增长1.8倍；财政拨款达到2164万元，比2005年净增1762万元，增长4.4倍。“十一五”末，全系统固定资产6677万元（其中技术装备1182台件、价值1277.73万元，车辆104台价值1205.72万元，土地46751.8平方米以及办公和检验用房21893.06平方米），比2005年净增4005万元，增长1.5倍。全系统五年间新添检测设备373台套、执法用车19台，新增电脑、打印机、传真机等自动化办公设备75台套。国家石墨产品质量检验中心落户郴州，该中心经国家质检总局质检中心能力建设验收专家组现场考核，专家组一致确认中心能力建设达到国际领先、国内一流水平，同意高分推荐国家石墨质检中心通过验收。
（三）“十一五”时期发展评估
过去五年，郴州质监事业平稳较快发展，取得了显著成绩，为“十二五”加速发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。但质监事业与自身发展也还面临诸多深层次矛盾和问题，主要包括：对如何发挥质量、计量、标准化、认证认可等综合管理和行政执法职能，服务“四化两型”、推进两城建设，缺乏系统全面的思考和研究，着力不够；全市质量整体水平不高，发展质量和效益不高，产品的市场竞争力明显偏弱；在质量安全的风险研究和评估方面做得不够；节能减排的任务还很艰巨；一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决，需要在“十二五”期间加以重点突破。
三、十二五指导思想、目标和原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕郴州市委市政府确立的“湖南最开放城市、湘粤赣省局区域中心城市”目标，以“发展质监事业、服务经济社会”为主题，坚持“紧贴中心、与时俱进、开拓创新、求真务实”的发展宗旨，坚持促进经济发展方式转变这一主线，突出质量兴市和标准化战略主旋律，有效维护质量安全、保障和改善民生，深入实施科技兴检和人才强检，切实加强技术基础、质量安全、检验检测、人才队伍和体制机制建设，促进全市质监事业加快发展，为郴州“两城”建设和全面建设小康社会作出新贡献。
（二）工作目标
到”十二五”末，质监工作服务经济社会发展的有效性得到切实增强，产品质量监管机制进一步完善，质监技术保障能力大大增强，质量安全状况明显改善，质量总体水平明显提高，质监部门形象显著提升。
（三）工作原则
一是坚持优化服务求发展的原则。坚持质监工作服务于经济建设、服务于社会发展这个中心不动摇，坚持发展为大、以人为本，紧紧围绕促进和加快全市发展，找准质监工作的切入点和结合点，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展检验工作、用发展推进事业前进。
二是坚持改革创新促发展的原则。把解放思想贯穿于工作的全过程，不断推进质监工作观念、机制、技术和文化创新，做到发展有新思路、工作有新举措、技术有新提升、文化有新气象，实现我市质监事业持续发展。
三是坚持协调平衡谋发展的原则。正确处理好加快自身发展与促进经济社会发展的关系、局部利益与整体利益的关系、坚决落实上级部署指示与主动适应地方具体工作形势的关系，将人、财、物的发展平衡起来、将事业发展和队伍的发展结合起来、不断提高质监工作的针对性和有效性。
四是坚持依法依规助发展的原则。高度重视质监工作和质监队伍“两大安全”，按照依法行政、合理行政、程序正当、量裁适当、权责统一的要求全面推进依法行政，建立依法行政长效机制，进一步加强法制监督工作，加强内部法制管理工作，从源头上杜绝不作为、乱作为的现象，确保质监工作和质监队伍的安全。
四、“十二五”时期发展任务
（一）基础水平显著提升
全面加强质量管理提升、技术标准提升、计量服务提升、认证监管提升四方面工作，企业质量、标准化、计量基础管理进一步深化，全市总体质量水平与经济发展水平相适应。
1、大力实施质量兴市，从源头抓质量。以“市长质量奖”为抓手，促进产业优化升级和结构调整，推动企业追求卓越管理，持续改进质量管理体系，引导企业由粗放型向集约型、由高耗能、高污染向节能、环保型转变，提升可持续发展能力。到2015年，培育湖南省省长质量奖1-2个，郴州市市长质量奖6-7个。深入实施名牌战略，促进龙头骨干企业加速发展，在新能源、新材料新信息等新兴产业中培育名牌产品，引领带动企业转型升级，加快形成一批具有较强国内市场竞争力的优势企业集团。到2015年，培育湖南省名牌产品30个以上。建立实施企业质量信用质量诚信评价与分类监管管理制度机制、诚信奖惩制度，推动企业质量诚信建设，引导企业质量自律，到2015年，质量信用体系建设A级企业达到140家以上。
2、推进实施标准化战略。加快重要标准“双采”工作，到2015年，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，创建标准化良好行为企业25家。积极主导和参与各级标准制定，建设国家级标准化专业技术委员会1个，参与制定国际、国家和行业标准8个，制修订地方标准20个。进一步做好农业标准化工作，以促进我市农业现代化，到2015年，建立农业标准化示范区达20个。加快公共安全、医疗卫生、节能环保等重要领域标准的规范化管理，完善社会公用计量标准体系。加强组织机构代码、物品编码工作，加强全市代码办理机构的的规范化建设，提高办理机构业务水平，提高物品编码工作的社会影响力。
3、加强计量监管。重点加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等关系国计民生的计量器具和定量包装商品的监督管理。加大电信电力等垄断行业、餐饮消费等服务行业、节能环保等社会公益行业的计量监管力度，解决社会公众普遍关注的计量热点问题。继续开展“计量四进”、“计量惠民”专项活动。强化能源计量管理，提高对煤、油、水、电、气等主要能源及能耗计量数据的计量检测水平。深入实施节能降耗服务工程，推进“通则”认可，完成《通则》认可企业12家，强化企业能源计量器具配备和管理，促进全市节能减排目标实现。
4、扎实推进认证认可工作。加强认证过程及后续监管，强化对从业机构及人员、获证企业及产品的监督管理，健全认证质量可追溯体系。强化各类检测机构的资质认定和能力验证，确保检测结果的科学性、公正性和准确性。探索开展产品质量分析和安全风险评估，加强强制性产品认证监督工作，严厉查处无证进口、出厂销售行为。到2015年，通过体系认证企业保有量150家以上，拥有工业产品生产许可证企业150家以上。
（二）质量安全保障有效
全面推进实施食品安全、特种设备安全、烟花爆竹安全、重要工业产品质量安全四大安全。
1、切实保障食品质量安全。深入贯彻实施《食品安全法》，全面落实食品安全企业主体责任，规范食品企业生产行为，严格落实各项管理制度。持续开展食品安全整顿和专项整治工作，防止和减少区域性、行业性重大食品质量安全事件的发生。进一步规范和完善食品生产许可程序。切实加强小作坊监管工作，促进农村、城镇小型食品加工者提升质量安全控制能力。严格实施不合格食品召回制度。建立专职食品安全监管队伍，加大培训力度，提高一线监管人员的监管、服务水平。完善食品质量安全风险监测制度和监管体系，加强高风险食品监管，加快建立食品质量安全快速处理机制，促进全市食品行业进一步规范发展。
2、进一步完善特种设备监察管理。建立丰富特种设备基础数据库，实现特种设备安全动态监管。提高特种设备检定率和覆盖率，确保特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率达100%。加强起重机械等事故高发和电梯、大型游乐设施、气瓶等高风险设备，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故，特种设备事故死亡率下降到 0.38人/万台以下。着力推进特种设备安全和节能工作开展。
3、有效确保烟花爆竹产品质量安全。从加强烟花爆竹监督抽查力度、深化烟花爆竹产品质量安全区域监管责任制、严厉打击制售假冒伪劣烟花爆竹违法行为入手，巩固我市在确保烟花爆竹产品质量上取得的成绩。
4、加强重要工业产品的质量监督抽查。建立产品分类监督抽查体系。加大对危及健康和安全的高风险产品、涉及国计民生和节能环保的产品监督抽查，突出重点产品、重点企业、重点区域的跟踪抽查，加强工业产品生产许可和强制性认证重点领域的产品质量监督抽查，强化后处理措施。到2015年，规模以上企业重要工业品定期监督检验覆盖率92%，产品质量抽查合格率维持在90%以上。
5、严厉打击质量违法行为。健全执法打假工作制度，提升执法打假工作效能。健全行政执法内部监督制约机制、行政执法与司法有效衔接机制。建立健全12365举报处置指挥系统，扩大12365的社会宣传效用。
（三）科技能力显著增强
深入实施开展科技兴检，加大对技术机构的投入力度，切实发挥技术机构在实施科技兴检、增强自主创新能力中的主体作用。
1、配合省局工作，全面推进实施技术机构重组改革。确保“十二五”期间技术机构总投入过6265.8万元，综合检测实力位居全省前列。到2015年，国家石墨检验检测中心进一步发展，凸显国家级检验中心的公正性、科学性、权威性，社会影响力进一步扩大；建设省级检验中心4个，形成一批区域领先、省内一流的检验检测机构和公共技术服务平台，基本适应我市经济社会发展需求。
2、加强计量技术服务平台建设。建立健全全市在用强检计量器具档案，到2015年，我市计量器具强检覆盖率保持在98%以上，为郴州市经济产业化提供必要的计量测试保证。加大对工业企业能源计量工作的监管和服务力度，帮助我市重点耗能企业率先达到国家相关要求。实现基础计量基本覆盖、民生计量方便快捷、能源计量分类推进、工业计量特点突出的目标。
3、加强质检平台建设。紧紧围绕有色金属开采、机械铸造、水产品加工、金银制品等特色区域经济发展需要，以石墨国家检验检测中心、嘉禾铸造产品、资兴鱼制品、永兴金银制品三个省级质检中心为依托，加快我市特色质检能力建设，形成以国家级质检中心为龙头、省级质检中心为骨干、市级质检中心为补充的布局合理、特色鲜明的经济技术支撑平台。加大对发展潜力大、技术水平要求高的高端检测能力的培养和投入。鼓励和支持质检技术机构利用社会力量加强自身建设，强化与高校、规模企业以及社会检测力量的合作，以市场手段组建检测团队，共同开发检测资源。
（四）队伍素质显著增强
全面推进实施人才队伍建设优化工程，加快建立与自身事业快速发展相适应的质监人才队伍建设体系，切实提高队伍素质和依法行政水平。
1、加强领导班子建设。扎实开展“以质取胜、创先争优”活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥领导干部的表率作用，努力建设政治强、作风硬、讲团结、有水平的各级领导班子。
2、加强公务员队伍建设、稽查执法队伍建设、专业技术人才队伍建设。到2015年，全系统本科以上学历人数占总人数50%，其中本科以上学历的公务员比重达到60%，硕士以上学历专业技术人才达到20%；中高以上职称专业人员占到40%，培养优秀中青年科技骨干5名，高技能人才5名；培养行政执法人才50名；促进公务员队伍结构优化、提升稽查执法队伍执法水平、培养和造就一批技术人才。
3、继续加强人才的培养、管理和教育培训工作。加大优秀中青年干部的选拔、培养和使用力度，建立起保障质监事业可持续发展的人才储备梯队。根据国家总局、省局教育培训计划，积极组织全市质监系统干部职工参加各级机构组织的各类专业培训，探索建立教育奖励制度。合理完善考核、奖励和分配制度，建立有利于质监一线、科研创新的人才发展环境。
（五）体制机制基本完善
按照科学发展观的要求，着力探索解决质监部门双重管理和加强自身建设等方面的有效方法，构建充满活力、环境友好、有利于质监事业长远发展的体制机制。
1、全面推进实施建立大质量机制。到2015年，促使以企业为主体、政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进的大质量工作格局基本形成。
2、全面开展大质检文化建设。创新形式，丰富载体，加强沟通，强化以“规范化、法制化、专业化、科学化”工作体系和“服务型、效能型、技术型、创新型”队伍建设为重点的大质检文化建设。
3、营造大质监发展友好环境。与地方政府积极进行横向沟通，彰显质监部门助推地方经济的有效性，加强质监履职的客观正面宣传，初步形成政府重视质量建设引导、社会积极客观评价质监工作的友好环境。
五、十二五规划保障措施
（一）突出基层基础建设。牢固树立固本强基的思想，坚持在政策导向、力量配置、条件保障等方面向基层倾斜，进一步提高基层工作能力和工作水平。强化制度建设，在基层单位推行行政服务标准化，建立起科学、规范、有效的管理机制和服务体系。加强基础建设，提高基层县级局计量、食品等基础检验能力，增强县级局的自我造血功能。实现县级局事业可持续性发展。
（二）引导质监事业顺畅发展。争取各级政府进一步加强对质量工作的领导和支持，加强与有关部门的横向联系、沟通。建立健全专项工作联系机制。广开经费来源渠道，努力争取地方政府、社会等各方面的经费支持。加大资金调控力度，在保障各级机构正常运转的前提下，建立健全可持续的经费保障机制。推动技术机构与社会检验检测机构、科研院所、大专院校、企业团体等开展横向协作与交流，实现优势互补、合作共赢。
（三）强化行风廉政建设。始终把党风、政风、行风建设作为质量技术监督事业发展的“生命线”工程，常抓不懈。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强党风廉政建设责任制建设，落实责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现。加强行政效能建设，提高办事效率和服务质量，创优行业作风。
（四）重视质监文化建设强大力量。大力弘扬“科学、公正、廉洁、高效”质监理念，以“合心、合力、合作”为主旋律，建立适应郴州质监事业发展要求的行为准则和岗位规范。提高文化软实力，广泛开展丰富多彩的文化活动，推动行政机关的管理创新，树立郴州质监良好新形象，扩大质监工作在政府和社会的正面影响。
（五）积极完善信息化建设。做好市本级质监系统门户网站改版升级工作，开展县级质监门户网站建设探索，将门户网站建设成对外宣传、政务公开、网上信息服务的重要窗口。按照省局部署，不断加强投诉举报、稽查执法、政务公开、检验检测等业务应用系统建设，提高信息资源开发利用和共享程度。