2019年全市安全生产工作要点

2019年全市安全生产工作要点

 

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，以为新中国成立70周年创造安全稳定环境为重大政治任务，坚持将防控安全生产风险和遏制较大及以上事故作为重中之重，持续推进“企业安全生产主体责任年”和“强执法防事故”活动，着力强化安全生产基层基础，提高本质安全水平，推动全市安全生产形势持续稳定向好。持续降低事故总量，坚决遏制较大及以上事故，坚决守住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致人员伤亡和财产损失，为推动郴州高质量发展创造稳定的安全生产环境，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”和庆祝新中国成立70周年提供坚强的安全保障。

一、提高站位，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1．深化专题宣传教育活动。深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，推动广大党员领导干部、企业负责人、一线从业人员进一步强化安全生产红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。（市委宣传部、市应急管理局牵头，各县市区和有关部门分工负责）

2．组织开展领导干部培训。针对机构改革县市区和市政府工作部门负责人进行了大幅调整的实际情况，采取“请进来、走出去”等多种形式，充分利用各级党校（行政学院），组织对县市区、市直部门、乡镇主要负责人进行全面轮训。培训工作纳入安全生产工作考核，通过培训提升各级领导干部安全风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产的领导和监管能力。（市应急管理局会同有关部门分工负责）

二、狠抓落实，全面强化安全生产责任

3．纵深推进安全生产领域改革。深入贯彻《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室印发<关于推进安全生产领域改革发展的实施方案>的通知》（郴办发〔2018〕29号），督促市直有关部门按照重点任务分工，加大贯彻落实力度。督促各县市区和市直相关部门加快制定健全完善各项安全生产政策、制度、办法，着力解决制约我市安全生产的突出矛盾和问题。落实安全生产“黑名单”制度，加强执法检查与信用管理联动，加大安全生产领域失信行为联合惩戒力度。（市应急管理局会同有关部门分工负责）

4．强化党政领导责任。认真贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则>的通知》精神，出台《郴州市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，通过党委（党组）中心组学习、辅导报告、干部培训以及建立健全县乡两级党政领导干部安全生产责任清单，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，推动各级党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（市安委办和市安委会有关成员单位分工负责）

5．落实部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，厘清机构改革后安委会各成员单位的安全生产职责，落实机构改革新调整部门的安全监管职责；以问题为导向，着力理顺电力、铁路路外、高速公路等行业领域的安全监管责任；制定《市安全生产委员会工作规则》，进一步明确市安委会9个专业委员会职能职责，统筹市安委会和各专业委员会职能，充分发挥各专业委员会及其成员单位的作用，解决各行业领域安全生产存在的突出问题。（市安委办和市安委会9个专业委员会办公室及有关成员单位分工负责）

6．压实企业主体责任。开展“创建高质量安全发展标兵（示范）企业”活动，在深化“落实企业安全生产主体责任年”活动的基础上，紧盯企业法人和实际控制人，采取培训、辅导、述职、处罚、抽考、“黑名单”和联合激励等系列措施，推动企业主要负责人抓安全，主动落实安全生产主体责任，督促指导企业建立落实安全生产全过程管理制度和全员责任制，树一批高质量安全发展标杆和模范企业代表，发挥好先进模范的示范带动作用。同时，重点加强对改制重组企业安全生产工作的督促指导，强化中省驻郴企业、分公司和项目部安全生产管控。（市安委办和市安委会有关成员单位分工负责）

7．落实巡查考核约谈制度。整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核内容，修订《郴州市安全生产和消防工作考核办法》，充分发挥好考核“指挥棒”的作用。研究改进巡查工作方式，适时启动对县市区、市直有关部门安全生产巡查工作。严格执行《郴州市安全生产约谈制度》，强化对发生较大及以上事故或事故多发地区（单位）的警示约谈，推动责任措施落实和问题隐患整改。（市安委办、各专业委员会办公室和市安委会有关成员单位分工负责）

8．强化事故调查处理问责。贯彻落实《湖南省生产安全事故调查处理暂行办法》，理顺事故调查工作机制，规范事故调查处理工作程序。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。分级建立事故调查报告库，强化事故原因深度分析。健全事故协同调查机制，严格事故挂牌督办和典型事故提级调查，切实用事故教训推动安全生产工作。（市应急管理局、市监委、市公安局、市总工会等有关部门分工负责）

三、突出重点，持续强化安全风险防控

9．加大交通运输重点治理力度。贯彻实施《湖南省道路交通安全综合治理提升行动计划（2018—2020）》，强力推进道路交通安全“八项硬措施”和“一办法两方案”的落实落细，解决道路交通安全领域的突出短板和瓶颈问题。贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》，制定出台我市实施方案，明确任务分工，落实防范措施。加强农村交通安全管理队伍建设，健全“两站两员”管理网络。坚决查处“两客一危”、“营转非”大客车、校车、面包车等重点车辆违法违规行为，持续推进公路安全生命防护工程建设，加强上跨铁路的公路桥梁、道口安全管理，提升道路桥梁本质安全水平；紧盯重点水域、重点船舶，开展水上应急救助能力、内河船舶运输整治等专项行动。（市交通运输局、市公安局、市公安局交警支队、市住建局、市应急管理局等有关部门分工负责）

10．提升煤矿安全保障水平。全面开展高风险煤矿安全“体检”，重点查处主要负责人、安全管理人员和特种作业人员、重要岗位人员违法行为，防范化解重大安全风险；重点打击煤矿违法违规生产建设行为，推动煤矿企业隐患自查自改常态化；落实“一优三减”措施，督促灾害严重煤矿制定减人规划，明确减人目标。对标国家煤炭产业政策和工作要求，制定淘汰关闭计划，明确工作措施，推进9万吨/年及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出煤矿关闭退出。（市应急管理局、郴州煤监分局、市财政局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市发改委分工负责）

11．持续推进非煤矿山安全治理。重点抓好以地下矿山防中毒窒息、防透水、防跑车、防坠罐，露天开采矿山防边坡坍塌，尾矿库防溃坝等专项整治。深化与煤共伴生矿山、尾矿库“头顶库”和采空区治理，整体推进企业技术改造升级，淘汰安全性能落后、达不到安全生产标准要求或不能保障安全生产工作的设备设施和工艺技术。（市应急管理局、市自然资源和规划局、市发改委分工负责）

12.继续深化危险化学品专项整治。狠抓《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》中各项任务落实，做好深化提升和经验总结工作；深入开展危化品生产、经营、运输、储存、使用等环节风险排查治理、油气管道途经人员密集场所安全隐患排查治理和风险防控等专项整治。（市应急管理局、市工业和信息化局、市发改委等有关部门分工负责）

13. 强化烟花爆竹整顿治理。严厉打击“三超两改”等违规违章行为，规范烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等行为。继续引导落后烟花爆竹生产企业自愿有序退出和兼并改造提质，推动全市烟花爆竹产业提质升级。（市应急管理局、市公安局、市城管和综合执法局、市工业和信息化局、市发改委等有关部门分工负责）

14．强化火灾风险防控工作。持续推进堵塞消防通道专项整治和春夏季火灾防控及电气火灾整治等专项消防安全综合治理工作。加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑等火灾高危单位、不放心区域的隐患排查整治，推动乡镇（街道）配备专职消防安全人员，常态化开展网格化消防安全检查。按照《湖南省农村消防安全管理若干规定》、《郴州市居民住宅物业消防安全管理暂行办法》等要求，加强城中村、群租房、“三合一”场所等基层消防安全治理工作。贯彻落实《湖南省森林防火若干规定》，加强林区重点部位、重点工程和重点时段的森林火灾防控工作，在全市范围内组织开展森林火灾风险隐患排查整治。（市应急管理局、市公安局、市住建局、市民政局、市文化旅游广电体育局、市商务局、市林业局、市消防救援支队等有关部门分工负责）

15．深入开展建筑施工安全综合治理。以铁路工程、公路工程、房屋市政工程、水利工程为重点，针对建筑施工单位安全责任落实、事故整改措施落实等环节存在的突出问题，开展综合性治理，整治非法违法行为，强化建筑市场监管和施工现场隐患排查治理，提高建筑施工安全总体水平。（市住建局、市交通运输局、市水利局等有关部门分工负责）

16．推动其他重点行业领域专项治理工作。开展冶金燃气、特种设备、铁路、旅游、民爆物品、校园校车、农机、防雷、城镇燃气、受限空间、金属冶炼、电力能源、粉尘防爆、地质灾害、城市管理、职业健康等重点行业安全领域安全专项整治。推动城市安全风险防控体系建设。加强城市公共基础设施建设和运营过程中的安全监督管理，强化城市安全隐患排查治理，严防重大人员伤亡事故。（市工业和信息化局、市住建局、市应急管理局、市教育局、市卫健委、市市场监督管理局、市气象局等有关部门分工负责）

17．加强重点时段和重大活动安全风险防控。根据各行业领域事故季节性特点，部署开展专项行动，严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为，加强隐患排查治理，规范推进重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范较大及以上事故发生。强化暑期、汛期、春节、国庆等重点时段和节假日安全风险防控。全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年、第二届“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动安全防范工作。（市应急管理局、市公安局及市安委会有关成员单位分工负责）

四、创新机制，严格规范安全监管执法

18．创新执法检查方式方法。实施分类执法检查，区分企业安全条件，实施差异化监管和专项执法。建立“互联网+执法检查”工作机制，加快推广应用安全生产行政执法管理系统。完善“双随机一公开”抽查机制，深化“放管服”改革，强化安全生产事中事后监管。（市安委会有关成员单位分工负责）

19．引导建立第三方社会化服务体系。分类健全全市安全生产专家库，建立专家“查隐患助执法促整改”工作机制。鼓励各级行业主管部门通过购买服务提高监管质量效果，支持对特殊作业实施第三方专业化监管的做法，倡导具有良好业绩的行业协会、技术服务机构、企业应急救援队伍等社会力量支撑安全生产。（市安委会有关成员单位分工负责）

20．深入开展安全监管“强执法防事故”行动。继续开展“安全监管执法排行榜”活动，引导县乡相关部门按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求深入开展“强执法防事故”行动，形成安全监管执法“比、学、赶、超”的良好氛围。（市安委办及市安委会有关成员单位分工负责）

21. 严格规范执法。推动负有安全监管职责的部门开展“分类别、分层级、全对接”的计划执法。强化执法工作的督促指导，针对重大事故隐患和严重违法行为依法运用查封、扣押、停电等行政强制措施，严厉打击安全生产违法违规行为，树立执法权威。建立安全生产执法全程记录制度和重大行政执法审核机制，完善安全生产执法纠错制度，推行执法信息公开，落实安全生产执法公示制度，强化行政执法质量考核评议工作，规范执法行为，提高执法效率。（市安委会有关成员单位分工负责）

五、加大投入，强化安全科技支撑

22．提升安全生产信息化水平。完善城市安全风险信息管理平台和消防远程监控系统。加快推进“道安监管云”、“两客一危”车辆智能监管平台和电梯物联网安全监管平台建设，提升交通运输安全管理和电梯安全管理信息化水平。大力推进安全监管与应急救援指挥平台、“智慧消防”、“智慧工地”等信息化建设，推动应急管理、公安、自然灾害、生态环境、交通运输、市场监管等部门信息系统深度融合，实现全市安全信息系统“一张网”。（市安委会相关专业委员会及市财政局、市发改委、市工业和信息化局、市应急管理局、市交通运输局等部门分工负责）

23．强化安全生产科技攻关。持续推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域“机械化换人、自动化减人” 工程，加大对安全生产领域先进工艺、装备和技术的推广应用力度，鼓励和推进危险工艺工序自动化控制、智能化生产，培育一批先进技术应用典型示范企业。（市财政局、市科技局、市应急管理局等部门分工负责）

24．推广应用新型科技装备。在危化品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危化品运输动态监控等先进技术装备；推动建立完善煤矿防治冲击地压监测预警系统；推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等；积极推进安装升级船舶防碰撞自动识别及定位系统。（市财政局、市交通运输局、市科技局、市应急管理局等部门分工负责）

六、夯实基础，提升安全生产保障能力

25. 扎实推进平安创建工作。推进“青年安全生产示范岗”、“郴州市安全模范乡镇（街道）”、“高质量安全发展标兵（示范）企业”等创建工作。进一步规范企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。开展平安交通三年攻坚行动，加大公路、码头、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进老旧车船更新改造，开展农村公路 “一灯一带”建设。进一步深化渔业、农机、公路、水运工程和电力等行业领域平安创建工作，加快建立安全生产长效机制。（市应急管理局、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局交警支队、市农业农村局、团市委等有关部门分工负责）

26. 加强安全生产应急能力建设。加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，完善区域化应急救援资源共享和应急联动机制、事故应急救援补偿机制。整合优化安全生产应急救援队伍和应急救援区域划分，充分发挥国家综合性消防救援队伍和地方安全生产应急救援队伍等常备应急骨干力量的作用。加强应急装备能力建设，实施应急装备现代化工程，高起点谋划建设全市应急救援指挥中心，加快整合各类应急资源。加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。加强基层应急救援力量建设，按照《乡镇消防队》（GB\T35547-2017）要求建设乡镇消防救援队伍，配备专（兼）职队员，落实各项经费保障、推动实体化运作。（市应急管理局、市财政局等有关部门分工负责）

27. 加强安全生产宣传教育工作。加强安全生产相关法律法规的宣贯工作，推动安全生产宣传教育“七进”。组织开展好“全国防灾减灾日”“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“安全生产法宣传周”“森林防火宣传月”等活动。推动主流媒体加强安全生产公益宣传，充分运用政府和部门网站、微信、移动客户端和社会宣传平台等多种形式深化安全生产宣传。进一步宣传和落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。（市委宣传部、市应急管理局、市司法局、市总工会等部门分工负责）

七、强化队伍建设，提高履职能力

28．建设作风优良的干部队伍。推动各级负有安全生产监管职责的部门加强安全监管队伍政治建设和作风建设，力戒形式主义、官僚主义。根据国家制定出台的《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》，制定实施细则，健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。重点做好防汛抗旱队伍、森林防火队伍等人员的转隶，尽量缩短磨合期，理顺各机构、各单位的职责，变简单的“物理叠加”为深度融合、功能提升的“化学反应”，不断提高业务能力水平，形成整体联动工作合力，确保随时拉得出、冲得上、打得赢。（市安委会各成员单位分工负责）

29．着力提高安全监管队伍素质。推动各级应急管理部门及负有安全生产监管职责部门开展大培训，提高安全监管执法人员素质。继续组织市、县、乡三级安全监管人员分期分批入校进行集中轮训，大力提高安全监管干部的履职能力。（市应急管理局等有关部门分工负责） 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  郴州市安全生产委员会办公室           2019年3月25日印发