营建优势产业集群推进郴州“两城建设”

营建优势产业集群 推进郴州“两城建设”

——对郴州产业、科技政策取向的思考

郴州市知识产权局 何湘军

一些经济学家断言，21 世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。在当今珠江城市群兴起，长株潭一体化和湖南“3+5”的格局下，市委、市政府提出将郴州建设成为“湖南最开放的城市、湘粤赣省际区域中心城市”的战略举措，确实是抓住了最佳机遇。

然而，由于种种原因，郴州市离中心城市的标准还有一定的差距。

城市经济圈域划分标准表（罗明义）

注：经济势能指数：用市内国内生产总值为基数，并用城市资金利税率,基础设施指数和服务设施指数3个指标对国内生产总值指标进行修正后的结果。

城市群不仅仅是单个城市在数量上的聚集，而是具有重要产业联系的经济区域空间组织，其基础是产业集群。可以说产业集群是提高区域产业竞争力的重要途径，是提升城市竞争力、推进城市化进程的重要手段，是形成有竞争力的城市群的基础。因此本人在《脚踏实地，创新工作，为郴州的“两城建设”作贡献》一文中，曾提出过“组织对产业集群的研究、培育和扶持，促进企业、产业的扩张和集聚。”的建议，本文将从产业集群理论的角度再次进行思考，并对郴州产业、科技政策的取向提出一些建议。

一、产业集群的概念、特征、类型和作用

（一）产业集群的定义

1990年，哈佛商学院教授波特在《国家竞争优势》一书中指出: “产业集群是在某特定领域中,一群在地理上临近、有相互关联性的企业和相关法人机构,并以彼此的共通性和互补性相连接。” 同时波特指出，政府或非政府机构在集群发展过程中也起着重要的作用，政府的政策对集群的形成、发展模式和发展周期都有重要的影响。

产业集群概念在国外已逐渐成为关于竞争力和经济发展的核心思想之一,就连经济合作发展组织 (OECD) 和联合国工业发展组织(NUNIDO)等国际机构对产业集群政策也高度认可和热心推广。

（二）产业集群的特征

1、产业特征——产业区域化或地方专业化。

一是集群产业的经济规模占所在区域总体经济规模的较大比重;二是当地集群产业的经济规模或市场占有率占全国甚至世界此产业经济规模或市场份额的较大比例 。

2、空间特征——经济活动的空间集聚。

一是经济要素、组织、行为的空间接近性或对地理与空间的集约使用;二是集聚或集中的要素与活动必须达到一定规模。

3、制度特征——网络组织及其社会植根性。

产业集群是一个内部各主体之间存在复杂相互作用并有强烈文化同质和植根性的社会有机系统。

图1 产业集群社会网络图

企业集群中各类企业、研究机构和中介服务组织、政府部门的相互关系就构成了集群的社会化网络。

4、生产特征——“柔性制造 +持续创新”。

柔性是指企业驾驭、适应市场的愿望和能力 ,而创新特别是持续创新则是适应大规模定制生产和竞争的基础。

（三）产业集群的类型

从产业链与价值链分工程度及组织架构体系来看,产业集群一般可分为以下四类:

一是中心卫星式产业集群。其特点在于集群中有一个具有垄断力量的主要企业处于集群分工网络的控制中心地位, 其他小企业作为该核心企业的多层外包、下包供应链体系分布于其生产链的上下游, 共同组合成一个分工协作生产体系。

二是蜂窝型产业集群。它是由专业化于生产链体系不同生产环节的小企业组合而成的“企业网络”，网络式产业集群不同于中心卫星式产业集群，它没有处于核心地位的大企业，各中小企业只是在产业链上所处的环节不同，没有主次之分，它们通过产业链发生业务联系。

三是混合型产业集群。这种产业集群中有多个核心大企业，同时也有很多给大企业配套的中小企业，大企业之间存在竞争，大企业和中小企业之间是核心与配套的关系，但中小企业同时又面临着被大企业并购的危险，产业链不同环节的小企业之间存在协作关系，而相同环节的企业之间又存在竞争关系。这是一种比较复杂的产业集群模式，同时也是比较常见的模式。

四是开发区式产业集群。它指企业在特定区域提供的税收优惠、政策优势、合理的制度 安排的引导下大量集中的现象。

（四）产业集群对城市群建设的作用及外省经验借鉴

经济学家斯科特与斯多波指出，在当今的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内被创造出来的。根据产业组织与发展理论,任何城市群或经济圈的发展离不开产业的整体分工与优化,产业布局的科学与合理化、产业之间的联动与一体化是城市群或经济圈经济得以协调发展的关键。

1、知识和技术溢出效应。同类产业企业或具有密切关联的产业企业的聚集，促进了相互间交流知识、技术、信息、经验等，实现资源共享，优势互补；与此同时，同行竞争,可以迅速提高技术水平和管理水平，增强竞争实力。

2、规模经济效应。区域分工和区域差异促使产业聚集的形成，同时产业聚集进一步强化了分工，扩大了专业化，使聚集区内企业产生经济规模，提升其竞争优势。

3、地域品牌效应。产业集群能够更好地创造地域品牌。地域品牌是一种经济文化象征，是该地域的信息载体，与单个企业品牌相比，更形象、直接，是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，更具有广泛的、持续的品牌效应。

4、结构调整效应。据国家发展改革委员会的调查分析，通过产业集聚后，可以节约土地30％，提高能源利用率40％，节约行政管理费用20％以上。可见，培育产业集群，加快城市产业集聚，有利于提高工业运行效率、加快工业化进程，有利于加快第三产业的发展，是提升城市产业竞争力的有效途径。

5、持续创新效应。产业聚集是产业纵向、横向的一体化区域集中，而不是单一企业的一体化发展，但在产业聚集的形成过程中，一般通过关键性企业的衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群。由于产业聚集区域内的企业间存在较明显的技术通用性、关联性和外溢性，决定了其必须进行持续快速的创新，以获得竞争优势。

产业集群对城市扩张的作用已经在广东、浙江等省得到了印证。见图2。

长三角城市群的发展模式有两种：一个是“温州模式”。其特点是经济发展依靠企业自身不断积累扩大；二是“苏州模式”。更注重政府的引导和招商引资。而珠三角城市群的发展模式则主要是政府推动型和专业乡镇型相结合的结果。这些经验对我市的“两城建设”应该非常有指导意义。

图2  产业演进与城市化发展的相互作用机制（张复明、景普秋）

二、营建郴州特色产业集群的建议

与毗邻的韶关市、衡阳市、赣州市相比，要实现郴州建设成“中心城市”的目标，就必须走超常规发展的路。本人认为，营造郴州的特色产业集群则是实现超常规发展的最佳方案。虽然营建集群是企业的事情，政府只是集群的桥梁，但政府完全可以通过政策导向间接参与产业集群的创建过程，因此提出如下建议：

（一）明确思路，建立机制，确保全市一盘棋

1、树立“主导产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的指导思想。按照产业经济学理论,产业结构与布局对经济发展有着至关重要的影响。因此，郴州市应该按照“主导产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的指导思想,加强与珠三角、长株潭等地支柱产业的配套协作,将广东等地先进制造业的产业链延伸至郴州,形成合理的产业水平和垂直分工体系。

2、培育大区域意识。区域一体化和融合协调发展是时代发展的必然趋势。市委、市政府要把“两城建设”变成各县(市、区)的共识,在注重把郴资桂区域特色做大、优势做强的同时,要积极引导各县(市、区)优势互补、密切协作, 通过“一乡一业”、“一县一品”建设，把单个优势转化为整体优势，既要整合资源,促进全市整体协调发展,又要发挥郴资桂区域的差异型竞争优势,实现“发展蓝图共绘、基础设施共建、资源优势共享、支柱产业共树、生态环境共保、区域优势共创”。

3、加快中心城市内核培育和建设。根据郴州城市发展特色,努力培育差异型竞争优势,着力增强中心城市综合竞争力。强化培育郴州城市功能,强化城市产业支撑,着力提高城市品位。

4、建立“两城建设”综合协调机制。根据需要建立地区内部跨行政区域的规划协调组织,形成经常性沟通协商机制。特别是对重大工程空间布局和建设时序、工业园区的整合布局等,加强协调和沟通,以郴资桂为成长平台,积极参与珠三角区域竞争。围绕区域性基础设施建设、资源开发、环境保护、产业集群和城市群建设等重大课题,共同研究编制区域规划,并在规划框架内协商解决有关区域发展的重大问题。

（二）营建优势产业集群,发展特色经济

产业集群的发展要因地制宜，发挥区域比较优势。郴州的比较优势在以有色金属为龙头的资源型产业。我市是湖南省最主要的有色金属生产基地之一，全市有色金属探明储量占全省总储量的 2/3。所以应当紧紧围绕这个特色，依托郴州的资源优势，出台有色金属行业发展的指导性规划，以产品深加工为导向，引导、营建和着重发展下游产业建设，延伸有郴州特色的有色金属产业链。大力发展铅锌钨银等产业深加工产品及延伸产品的生产，把郴州建成高档次有色金属加工产品制造基地；加速构建采选－冶炼－高附加值有色金属产品的产业链，发展有色金属产业集群。

1、产业链延伸。产业链延伸就是在资源开采的基础上，利用资源优势，发展资源深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，提高资源的产出价值，从而带动区域产业的转型。一般说来，产品加工程度越深，附加值就越高。如果把煤炭作为燃料产生的价值看作1，制造焦碳能增值50%，提取煤焦油可以增值10倍，加工成塑料能增值90倍，合成塑料能增值375倍，加工成药品能增值750倍，用来制造合成纤维可以增值1500倍。

2、新型产业植入。新型产业植入要遵循两个原则：一是产业高级化。就是要求所植入的新产业必须具有较高的科技含量，能代表产业发展的未来方向，从而在未来的竞争中占有一席之地，不至于很快就被新产业革命所代替。二是产业辐射力强。就是要求所植入的产业能够真正具有主导产业的功能，不仅自身能够形成大的规模效益，并且对前向产业、后向产业及辅助产业具有辐射、扩散功能，从而带动整个城市产业的发展。

3、新主导产业扶持。新主导产业扶持就是从城市现有产业中选出那些发展前景良好、产业带动作用强的产业，给予区域优惠政策，进行扶持，使其早日成为主导产业和替代产业。

4、加强技术创新，用高新技术、信息技术改造传统产业。任何一种产业，通过技术开发，运用新技术，创造出新的生产工具和生产工艺，就能够提高生产效率，提高劳动对象利用的深度和广度。

（三）加强部门协调，共谋产业集群发展大计。

新华网北京2月16日电 （记者王立彬）根据国务院新近批复的新一轮《全国矿产资源规划》，中国将一些特殊煤种和稀缺煤种、钨矿、锡、锑、稀土、铝土矿、石墨等矿产列为限制性开采矿种，同时加强对铟、锗、锆、钒等稀散稀有金属矿产的保护，以解决优势矿产资源过量开采、过量出口、战略性资源消耗过快问题。

同时，新的《有色金属产业振兴规划》将在行业重组、矿业整顿、税收调整、海外收购、落后产能淘汰、节能减排、大企业直供电、产品深加工、资源循环再利用、国家收储政策、产业的布局规划等具体方面对有色金属行业产生影响。

在此大环境下，以产品深加工为导向，延伸有郴州特色的铅、锌、钨、锡、银产业链，积极扶持包括钼、锑、铋、钽、铌等在内的特种金属的应用开发，加速有色金属综合利用园区建设，建立多层次融资体系，引入大中型高新技术企业，引进科技型、先导型人才和深加工技术，以园区建设推动产业结构调整，将是郴州有色金属产业发展的方向。

1、以经济技术开发区和工业园区为切入点，推动产业集群。政府经济、产业、科技管理部门要建立统一协调机制，借鉴先进园区经验（如西部矿业），按照产业集群理论，在与各相关产业、企业共同商定其上下游企业、核心企业、中介服务机构的基础上，对全市各园区制定切实可行的园区产业集群规划，并严格执行园区准入审批制度，使园区真正成为有色金属产业集群的摇篮和温床。

图3 西部矿业工业园区网络结构图（中科院预测中心）

2、搞好园区制度创新。引入西安、重庆开发区的管理模式——“委托管理、利益分成”，做大做强园区。使园区真正成为人才、产业、技术的集聚地和对外辐射源。

3、促进产业联盟。政府要有意识地联络有色金属行业的企业，为组建有色金属各行业联盟营造环境，牵线搭桥，构建平台。力争使行业联盟组织成为产业集群的领头者和实施者。

4、加强政府宏观调控。发挥政府在资金，政策，交流等方面的优势，推进产学研合作平台的纵深发展，加速有色金属资源综合利用技术开发，对产学研合作给予资金支持；建立和完善风险投资机制和配套的财政和税收政策，鼓励中小企业结成产学研合作联盟，建立与省级与部级之间的合作关系，整合市内外科技资源，搭建有色金属综合利用产学研合作的多层次平台；其次，要在法律法规框架内制定区域内企业间约束债权债务关系的规定，强化业主间约定俗成的“默契”，强化信用机制的建立。

5 注重招商引资，加大投资力度。制定吸引外资、利用外资的有效政策；同时还要建立严格的项目落户审批机制，确保引进项目符合产业集群的要求，确保引进项目符合郴州产业调整、转型的要求。

6、建立现代企业制度，注重科学管理。民营经济在郴州经济中占有非常重要的地位，然而民营企业大多为家族式的经营方式。这种家族式的经营方式在企业的初期具有一定的作用。然而随着企业规模的扩大、企业产品的开发，这种家族式的经营方式就难以适应现代企业发展的需求，难以适应国际经济竞争的需求。郴州中小民营企业必须建立现代企业制度，注重政企分开、产权明晰、责任分明、管理科学、 依法治厂、规范市场。使企业更好地适应现代化社会大生产发展的需求，以迎接国际市场竞争的挑战。

7、注重产业结构调整，迎接世界经济的挑战。市场是企业发展的生命，没有市场，再好的产品也难以创造经济效益在新时期。一方面在传统产业中，运用现代科学技术，开发具有现代技术和特色的高规格的品种和产品；同时围绕资源深度加工着力培植一大批含金量高、竞争力强的产业。

（四）围绕资源精深加工技术进行引导、服务和补贴。

1、参照北京、上海目前对进入园区的外国大企业、大公司给予财政补贴的做法，制定和实施积极的产业集群扶持政策，鼓励与产业集群相关的企业、机构进入经济开发区和工业园区。

2、各相关职能部门要结合郴州的资源特色，在充分论证的基础上收集、整理和建立资源精深加工技术项目库、专利技术库、专家库（包括院校、研究所和专家个人的相关信息），并对有色金属行业开展专利预警研究和竞争性情报研究，各种库信息和研究成果要及时在网站或特定媒体上发布，供集群体内的企业参考。

3、产业、科技项目的立项和财政资金的支持要向产业集群倾斜，对符合精深加工、废弃矿渣利用、低品位矿综合利用等有利产业链延长的项目加大扶持力度；对确实需要的重大专利技术，由政府出资购入。

4、鼓励集群内的龙头企业制定或参与制定国家（行业）技术标准，从而拿到话语权。对认定了的技术标准给予奖励或补助。

5、鼓励集群内企业申报集体或证明商标，从而打造地域品牌效应。对于批准了的集体商标或证明商标给予奖励或补助。

三、后记

1、限于时间和篇幅，本文不能展开讨论。其实我市的产业集群在部分地方（如嘉禾塘村的小五金加工、永兴柏林的白银加工等）已经形成了或正在形成产业集聚，只要加强引导就可能形成产业集成。当然产业集成可以在许多产业中开展，如旅游产业、特色农副产品加工产业等等。只要有那么一批明白人去思考和推进，就一定会有成效。

2、关键的关键在于落实。纵观珠三角、长三角许多专业乡镇、城市群的兴起，无不是在“一乡一业”、“一县一品”的基础上实现产业集群的结果，无不是政府有力支持和正确干预的结果，而这些又推动了城市群的建设。这些地方的成功经验应该是我市“两城建设”最好的借鉴。然而最终的落脚点应该是“认真思考，科学规划；引导扶持，持之以恒”。