解放思想 振奋精神 转变作风
加速郴州科学跨越发展
——在全市领导干部会议上的讲话
戴 道 晋
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同志们：
这次会议是在我市改革发展进入紧要关口召开的一次十分重要的会议。所谓紧要关口，一是国际金融风暴、经济危机的负面影响日益加深，形势逼人；二是改革开放三十年的伟大成果亟待巩固、发展，任务压人；三是广大干部群众迫切希望我们摆脱天灾人祸的阴影，要求我们有所作为，民心催人。这一切都要求我们从工作思路到工作作风都来一个大的转变。所以，会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，积极应对国际金融危机挑战，全面清除天灾人祸的消极影响，团结和动员全市广大干部群众，坚持以“解放思想，振奋精神，转变作风，加快发展”为主题，坚持“以改革推进发展，以稳定保障发展”的工作方针，加压奋进，迎难而上，努力实现郴州科学跨越发展，加快富民强市步伐。
等会，力力同志要就项目建设作出专门部署，光跃、毕华同志要分别就作风建设有关问题和争资立项有关情况进行通报。下面，我讲五个问题。
一、继续解放思想，重开郴州发展新气象
解放思想始终是冲破羁绊、开创新局面的重大法宝。我市前段解放思想活动抓得主动，取得了阶段性成果。但是，解放思想永无止境，从深层次讲，新一轮解放思想还刚刚破题。要继续抓好“解放思想，振兴郴州”大讨论，广泛深入开展“问计”活动、“金点子”征集评选活动，举办解放思想论坛和“林邑讲坛”等系列活动，推动解放思想再深入、再升温。
1．继续解放思想，重点是攻克改革发展难关。改革开放30年来，我市改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，都是解放思想的结果。现在，改革进入深水区，开放进入高层次，发展进入关键期，积累的矛盾和问题集中凸显，新的矛盾和问题不断呈现，诸多与科学发展不相适应的思想观念、发展模式、体制机制需要突破，继续解放思想的任务比以往任何时候都要艰巨。我们希望加快改革、加快发展，但爬坡上坎、负重前行，实属不易。当前郴州改革发展的现状概括起来：一是发展快不够、好不足。改革开放以来，郴州几度辉煌。但近几年，受天灾人祸重创，我市的发展速度连年低于全省平均水平，低于周边地区。以2007年为例，我市的GDP、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值增幅分别低于全省平均水平2.1、6.9、16.3、5.8个百分点。今年低于全省和周边也已成定局。省委书记张春贤明确指出，郴州百分之二点几、三点几、四点几的发展速度是不行的。不仅“快”不如人意，“好”的问题也远未解决，“资源型、高能耗、高排放”增长方式没有得到根本扭转。二是改革阻力大、推进难。这些年来，我市的改革虽然取得了一些进展，但随着改革向纵深推进，惯性思维、保守势力、体制积弊和既得利益群体对改革的阻力越来越大，重点领域和关键环节的改革难以有效突破。特别是行政审批、公共服务、投融资体制、城乡二元结构等领域的改革推进不快，建设创新型郴州任重道远。三是开放步子小、实效少。郴州的对外开放一度走在全省前列。但近年来开放的步子小了，招商引资、承接产业转移的实效落后省内外许多地方，也逊于赣州、韶关等周边地区。充分利用国际国内两种资源、两个市场发展自己的能力和水平不高。四是协调发展差距大、短腿多。与全面协调可持续发展的要求有较大差距，社会事业发展仍是短腿，城乡公共设施、基础教育、体育卫生、社会保障等基础性公共产品投入不足，社会与经济发展不同步。人口、资源、环境不协调，节能减排任务艰巨。中心城区首位度低，以城带乡、以工哺农的长效机制尚未有效建立。五是富民强市速度慢、步伐缓。低收入群体还比较大，农民增收缓慢，充分就业和全民创业的局面没有形成，社会消费特别是农村消费不足。经济总量偏小，政府财力不强，仍然是吃饭财政，集中力量办大事、扶持产业发展、配套项目建设、提供公共服务的能力有待提高。以上五个方面的问题，是前进道路上的问题，是改革发展中的问题，唯有通过进一步解放思想和加快发展来突破。面对不断加剧的国际金融危机，我们要更加充分估计改革发展中的困难和问题，以解放思想的巨大勇气和胆识来攻克改革发展难关。要把落实好“先行先试”作为最有力的解放思想，突破传统经验、条条框框和陈规陋习，走前人没有走过的新路，做前人没有做过的新事，立前人没有立过的新规，把解放思想的成果转换为富民强市的巨大能量。
2、继续解放思想，关键是提振干部精神动力。解放思想，重点要解放干部的思想。干部是一个地方事业发展的骨干，是社会行为的标准。不可否认，我市干部队伍整体上是好的，经受了大风大浪的严峻考验。但也有相当一些干部思想不解放、精神不振、动力不足、作风不优，给郴州的发展造成了消极影响。一是“怕”字当头。走不出腐败案阴影，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，怕犯错误、怕遭怀疑、怕担风险、怕负责任。不作为、慢作为，躲事推责，不敢大胆开展工作，尤其不敢大胆抓项目，不敢接触老板，不敢主动为投资者服务。“怕”，显然是私利作怪。重者为掩饰错误，轻者为庸碌自保，放弃了自己起码应尽的责任。二是不思进取。疏于学习，惰于思考。没有强烈的事业心，没有加快发展的紧迫感，不主动想事干事，不努力争先创优，不求有功、但求无过。没有政策等政策，有了政策等经验，借口争政策、争支持，等、靠、要，在等、靠、要中一次又一次丧失机遇。三是作风飘浮。工作散漫、纪律松懈、不负责任、执行不力。不重视下基层，不抓工作落实，不解决实际问题，以会议落实会议，以文件落实文件，形式主义严重。四是为利所累。办事凭人情、要好处，对一己之利看得很重，甚至为蝇头小利不惜损害大局利益、公众利益，不惜损害全市发展环境，不能形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的合力。以上问题，污染“空气”、消弥士气、贻误工作、阻碍发展。要通过这次解放思想，切实唤起全市干部新的精神状态，出朝气、扬锐气、强底气。要解除干部的思想顾虑，卸下包袱、走出阴影、轻装前进。市委明确：只要守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”，就要让干部大胆地干、大胆地闯，工作中有不妥之处，不由个人负责。允许改革失误，不允许不改革，大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的氛围，理直气壮地为干事的人撑腰、为创新的人鼓劲，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到激励。
3．继续解放思想，要害是走出资源路径依赖。发展路径的问题，表面看是经济领域的问题，实质是解放思想的问题。以矿业为主的资源型经济在我市经济总量和财政收入中一直占据着重要位置。经济学上有一种“资源诅咒论”，即在资源丰富的地区，经济发展水平和发展速度通常较低，资源反而成为经济增长的诅咒。最典型的案例是“荷兰病”。从二战后到60年代，荷兰经济发展迅速。后来，荷兰在北海发现了丰富的天然气。突然降临的好运气却给荷兰带来了始料未及的问题，天然气的大规模开采使荷兰本币升值，由此降低了制造业的国际竞争力，制造业出口下降导致失业率上升，经济增长停滞。解释这一现象，经济学上还有一个定理叫“路径依赖”，它认为任何组织或个人都会在惯性的作用下形成某种依赖，路径依赖又反过来固化思维模式和发展方式。资源丰富的地区一旦形成资源路径依赖，往往在资源开发领域集聚大量人力、物力、财力，造成区域要素配置的严重扭曲，抑制其他行业和产业的发展。而且，资源型经济结构决定了人才、技术的结构特征，区域创新能力得不到有效培育，转变发展方式缺乏足够的人才和科技支撑。“资源诅咒论”对郴州的发展有着现实的警示意义：不突破传统思维的束缚，不以更大的力度调整和提升产业结构，不尽快提高区域创新能力，难以实现可持续发展。我们要通过解放思想，着力推动传统资源型产业优化升级，加快培育新的优势产业，大力推进创新型郴州建设，切实走出资源路径依赖。
4．继续解放思想，取向是重树郴州发展形象。我们这次解放思想，最终的取向就是要真正使郴州的发展形象得到根本改观。当前，影响郴州形象的主要方面：一是开放理念没有在全社会确立。一些干部群众身上，存在着“夜郎自大”情绪、“鸡头凤尾”观念、“肥水外流”顾虑、“关门宰客”陋习。小家庭意识、小集体意识、小老板意识、小农经济意识、小富即安意识仍然浓厚，不愿做大做强，不肯引大靠强，“宁在村里排第一，不在罗马当第二”。只顾眼前、不看长远，只计小利、不算大账，精明不高明、豪气不大气。狭隘的心态和观念严重影响了郴州开放的形象。二是社会不良习气滋长蔓延。或无所事事，懒散成性；或贪图享受，玩物丧志；或不讲公德，举止粗俗；或聚众滋事，打架斗殴；或强买强卖，欺行霸市；或阻工闹事，索拿卡要。种种陋习，损害了郴州文明的形象。三是务实干事氛围不浓。某些部门和干部中间，讲大道理的多，谈具体操作的少；搞务虚的多，抓落实的少；反映问题和困难的多，提出解决问题办法的少；夸夸其谈的多，想事干事成事的少，等等。投资者和群众反映在某些部门办事感受不到高效率、快节奏、满负荷推进工作的氛围，感受不到办事人员工作作风好、能力强、水平高，影响了郴州干部队伍的形象。要通过这次解放思想，彻底扭转与郴州科学跨越发展不相适应的理念、习气、行为和作风，促使全市上下克服“夜郎自大”情绪、保持奋发进取心态，转变“鸡头凤尾”观念、树立互利合作理念，打消“肥水外流”顾虑、增强开放共赢意识，革除“关门宰客”陋习、培育诚信招商素质，告别不文明举止、崇尚文明新风，脱离飘浮诱惑、倡导务实作风，塑造郴州开放包容、文明法治、诚信守纪、奋发进取的良好形象。
二、谋求科学跨越，确立富民强市新目标
科学跨越发展是我市解放思想的首要目的，是富民强市的必然选择，是解决郴州一切问题的根本途径。我们要顺应全市上下求快、求富、求强的强烈愿望，确立“科学跨越、好中求快、又好又快、富民强市”的指导思想，既要“跳起摘桃子”，又要脚踏实地埋头苦干，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，走超常规、快速度、跨越式科学发展的路子。
1、确立未来郴州发展的目标定位。根据地缘特征、资源优势、现实基础和发展前景，呼应区域发展的大趋势，努力把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。具体目标是，以2008年为基期，到2010年即“十一五”期末，全市国内生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资年均分别增长10%、12%、25%、20%、16%，总量分别达到967亿元、80亿元、447亿元、415亿元、5.4亿美元；到2011年即本届市委、政府任期末，上述五大指标年均分别增长12%、12%、25%、20%、18%，总量分别达到1115亿元、90亿元、559亿元、498亿元、6.3亿美元。“十二五”期间，以2010年为基期，五大指标年均分别增长12%、12%、20%、20%、20%，到2015年总量分别达到1976亿元、141亿元、1112亿元、1033亿元、13亿美元。要激励全市干部群众同心同德，励精图治，朝着预定目标奋勇前进。
建设湖南最开放城市，是贯彻落实省委、省政府要求的定位。省委、省政府明确提出要把郴州建设成为湖南最开放城市。郴州无论对于全省区域发展总体布局，还是对于"3+
建设湘粤赣省际区域中心城市，是着眼于郴州区位交通优势和区域合作发展前景的定位。郴州地处湘粤赣三省交界之处，位于我国经济最活跃的珠三角和我省核心增长极长株潭城市群中间地带，周边
2、确立科学合理的区域发展格局。今后几年，是郴州由中等城市向大城市迈进、交通节点城市向交通枢纽城市转变、省际边界城市向省际区域中心城市飞跃的关键时期。确定科学合理的区域发展格局，实施非均衡发展战略，对全市长远发展至关重要。根据资源禀赋、现实基础和发展取向，以中心城区为极点，在全市确立“4+
“4+2”，即资兴、苏仙、北湖、桂阳四县（市、区）加上宜章、永兴两县。目前，该区域是全市城镇密集、园区集中、产业发达、经济活跃、率先发展条件最成熟的区域，理应成为全市经济的核心增长极。要以资郴桂公路为主轴，加快建设郴资桂工业走廊，大力发展有色金属精深加工、电子信息、能源建材、生物医药、烟草食品、机械化工、文化旅游、商贸物流等产业，引领和带动全市新型工业化、新型城市化和新农村建设加速发展。要以京珠高速公路为连接，发挥宜章、永兴的两翼作用，利用区位、交通和资源优势，抓住国家循环经济试点机遇，加快承接产业转移，重点加快发展白银精深加工、氟化工、旅游等产业，从而构建纵向和横向交通为坐标的大“十字架”经济格局，支撑全市经济强力增长。做大做强中心城区，形成中心城市、次中心城市、卫星城镇、新农村不同型态的新型城乡格局。
“6+5”，即“4+2”区域加上嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁五县。五县的区位各有优势、资源各有千秋、发展各有特色，特别是面临新一轮交通、城市基础设施建设和扶贫开发、老区建设、主体功能区建设等重大机遇，均具备加速发展、科学跨越的条件。要按照全市总体发展战略，充分发挥优势和特色，重点发展矿业采选、锻铸造、生态旅游、农产品生产和加工等产业，奋力赶超。全市各区域要优势互补、携手共进，形成优势优先、后发赶超、整体推进、协调发展的良好格局。
“4+
3、确立科学跨越发展的重大战略。战略问题事关全局、事关根本，是实现目标定位、推动区域发展的重要保障。因此，要继续把开放带动作为首选战略，把先行先试作为先导和突破口，把招商引资和项目建设作为第一菜单和战略抓手，以此统领“一化三基”战略思想、“两型两源”战略重点、“三新四化”战略举措，以更大手笔、更高水平开放促进新一轮大发展。
坚持“一化三基”战略思想。切实确立新型工业化作为富民强市第一推动力的战略地位，坚定不移地走发挥郴州优势、具有郴州特色、符合发展方向的新型工业化道路。把加强“三个基础”作为突破薄弱环节、提升发展水平、支撑发展全局的战略措施，发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，推动全市经济社会又好又快发展。
突出“两型两源”战略重点。着眼于走可持续发展道路，努力形成资源节约型、环境友好型的发展方式和消费模式。突出发挥区位、资源比较优势，走以加工贸易经济为主的外源式发展和以矿业经济为主的内源式发展相结合的道路，积极承接沿海产业转移，努力做大做强做优矿业经济，不断增强我市优势资源的话语权和优势产业的市场竞争力。
实施“三新四化”战略举措。坚持以新型工业化带动新型城市化和新农村建设，以新型城市化引领新型工业化和新农村建设，以新农村建设助推新型工业化和新型城市化。着眼于结构调整和产业转型升级，大力推进资源产业精深加工化、传统产业高新化、民营经济规模化、转移产业集约化，延长产业链条，培植产业集群，形成产业支柱，提高发展的质量和效益。
三、放手先行先试，力求重点领域新突破
要把先行先试作为一种原则、一种精神、一种方法，贯穿于各项工作，推动重点领域和关键环节全面突破。
1、以扩大投资为主要动力，强力拉动经济快速增长。扩大投资不仅是应对当前危机的迫切需要，更是确保经济长期平稳较快发展的根本途径。要树立“大投入大发展，小投入小发展，不投入不发展”的理念，千方百计扩大投资，以新一轮大投入推动发展的大提速抢抓扩大内需机遇，依靠国家投入拉动。中央为扩内需、保增长，将较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。我们要充分把握这一机遇，启动“千亿投资计划”，重点加快推进一批重大交通基础设施和城镇基础设施项目建设，重点抓好保障性住房、水利、教育、卫生、文化、安全等民生基础设施建设，重点加强垃圾处理、水污染防治、林业生态恢复、节能减排等工程建设，重点建设一批具有重大带动和支撑作用的产业项目，为当前发展提供支撑，为未来发展增强后劲。扩大对内对外开放，依靠外资民资拉动。扩大投资，还必须大量招商引资、启动民资。招商引资是欠发达地区加快发展最快捷、最现实的途径。要继续强化招商引资工作，分任务、定奖惩，形成全力招商、全民招商、全年招商、全体招商的浓厚氛围，确保我市实际利用外资、内联引资每年有大幅增长，确保总量和增幅保持全省前列。要大力激活民间资本。采取有效措施，强化金融监管，引进商业银行，加强银企合作。放宽准入领域，启动民间投资，“善用本地的水养本地的鱼”。鼓励民营资本进入国家投资领域，引导战略投资者与本地民营企业家联合发展。规范发展民营担保公司、小额贷款公司、村镇银行、典当行等，支持和推动中小企业发展。理顺投融资体制，依靠合理负债拉动。马克思在《资本论》中，针对1825年9月建成通车的英国斯托克顿至达林顿铁路线筹资问题指出：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。”要转变“怕负债、怕还债、怕担风险”的传统观念，走合理负债建设之路。既要敢于负债，又要建立和完善债务偿还机制，严防金融风险。尽快构筑城市建设投资、行政经营性资产、资源性资产三个融资平台，利用扩大金融贷款、发行企业债券、实施集合资金信托计划、探索资源资产化融资和资源资本化运营、推进企业直接上市融资等五条融资渠道，撬动和吸纳银行、资本市场和社会资金参与我市建设。组织中小企业“抱团取暖”，帮助本市范围内的龙头企业上、下游之间签订“非货币化账务结算供货协议”，解除当前困境。抓紧做好城建投融资平台的资产整合做大工作，积极争取20亿元企业债券的发行。抓紧组建矿产资源投资公司，尽快形成100亿元投资能力。
2、以先行先试为契机，加快承接产业转移。沿海加工贸易产业因政策和成本因素必将逐步向内地转移。能否抓住这一轮承接产业转移的历史机遇，决定着郴州未来的发展。要坚定不移地贯彻和落实省委省政府允许郴州先行先试的指示精神，切实抓好承接产业转移工作，加快郴州发展。主攻珠三角，突出引进战略投资者。金融危机使沿海产业转移呈现出新的特点，但产业转移的规律和格局没有改变，相反危机中孕育着产业调整、转移、分工、升级的新机遇。尤其是珠三角产业链整体转移和“抱团转移”现象值得我们认真研究。我们要继续主攻珠三角，同时拓展长三角、闽三角等沿海地区。要突出引进战略投资者。战略投资者作为具有战略优势的大企业、大集团，拥有雄厚资本、自主品牌、关键技术和先进管理，抗风险能力强。我们要坚持大招商、招大商，加强产业链招商，着力引进一批战略投资者和行业龙头，带动上下游关联产业配套跟进，加快实现转移产业集约化、集群化。加强园区平台建设，推进企业集聚产业集群。全力办好重点园区，使之成为全市对外开放的窗口、招商引资的洼地、产业集聚的平台和科技创新的高地。不断完善园区基础设施，提高园区综合承载能力。）从今年起连续三年，市财政每年安排5000万元、示范县和示范工业小区各安排2000万元专项资金，用于园区基础设施和标准厂房建设。要继续理顺园区管理体制机制，形成精简高效的运转机制。强化产业引导，推动全市工业向重点园区集中，培植产业集群。加快海关、公路口岸、农产品集中验放场、物流园等生产性配套服务建设，确保郴州的综合商务成本低于周边地区。力争3年内全市重点园区要新引进关联度高、带动性强的加工贸易企业100家以上，实现年进出口总额20亿美元以上；把郴州有色金属产业园区（出口加工区）建成全国有色金属精深加工园区和全国承接加工贸易示范区，郴州经济开发区建成区域总部、现代商贸服务区，湘南物流园建成湘南物流服务平台。大胆先行先试，构建产业转移洼地。切实做好先行先试这篇大文章，用好、用活、用足政策优势。我们自己可以决定的事项要先干起来，权限范围不能定的事要请省委、省政府支持我们干。切实增强紧迫感，脚踏实地落实好现有政策措施。继续推动政策创新。凡国家法律法规没有明令禁止的，都要探索试验；凡沿海地区的先进制度和经验，都要认真吸收、利用并创新；凡周边承接产业转移的好做法、好机制，要在吸收的基础上再创新。要着力破解融资难、企业税负重一、物流效率低、环境不优等难点，形成更特更优更具吸引力的政策洼地，加速承接产业转移。
3、以精深加工为关键环节，加速推进新型工业化。推进郴州新型工业化，首先要基础先行。要在全市范围内开展“交通建设大会战”，力争用3-4年时间完成480公里的4条高速公路建设，完成650公里的17条二级公路建设，以此保障新型工业化的推进。具体思路是，坚持“三个立足”、突出“三个重点”、处理“三个关系”、畅通“五条渠道”、发展“六大产业”。发挥比较优势，走郴州特色新型工业化道路。重点发挥好资源和区位两大优势。资源优势方面，按照“四个控制”的要求，继续大力推进资源整顿整合，深化与战略投资者的合作，走规模化、精深化发展道路，做强做优有色金属精深加工、能源建材、旅游、农产品等优势资源型产业，构筑具有核心竞争力的产业集群，切实将资源优势转化为产业优势和经济优势。尤其要着眼于增强我市优势资源在市场上的定价话语权，积极筹建有色金属期货交割库和有色金属交易博览会，集展览、有色金属交易、论坛、旅游于一体发展产业，2009年首先举办好有色金属产业高峰论坛，在全国打响独具郴州特色的节会品牌。区位优势方面，抢抓承接产业转移机遇，大力发展加工贸易经济。目前，我市正在加快形成电子信息产业集群，转移型产业呈现出高端化趋势。要因势利导，进一步加快发展以电子信息产业为龙头的加工贸易经济，尽快形成我市产业转型和经济发展新的增长点。按照“深化、加速、带动”的要求，大力发展精深加工。以有色金属精深加工为重点，推动战略投资者开展精深加工，引导本地有实力的民营企业转向精深加工，拉长产业链条，做大产业规模，提升产业层次。已引进的战略投资者三年内必须在郴州发展精深加工，否则重新考虑合同。加强与中南大学、湖南大学等大学及科研院所的战略合作，推动重大科技攻关，力争优势资源精深加工产品研发和生产取得重大突破。设立投资强度、投入产出效益和资源综合利用率指标，加快我市资源产业集约化发展。突出发展重点，构建优势产业体系。紧紧抓住结构调整和产业转型这根主线，打一场以工业总量扩张、工业行业整合、工业产品升级、工业品牌构造为主要内容的工业发展攻坚战，补齐精深加工、先进制造、现代物流等产业“短板”，走出一条支柱产业、接续产业、替代产业、配套产业共同支撑的多元发展之路。当前，有色冶炼等行业不景气，既给我们带来了挑战，也带来了市场和要素制约倒逼的机遇，减轻了矿产资源整合的难度。要抓住机遇，把有色金属精深加工作为我市最大的优势产业集群来培育，力争形成过千亿元产值的大产业。其中，还要分别打造铅锌、钨、铋、萤石等产值过200亿、500亿的若干个产业集群。全市要重点在有色金属、电子信息、能源建材、烟草食品、机械化工等优势行业下功夫，培育一批产值过30亿、50亿、100亿元以上的企业或企业集团，打造郴州工业经济的“航母舰队”。
4、以新型城市化为战略支撑，统筹带动区域协调发展。湘粤赣省际区域中心城市的形象和地位，很大程度上取决于我市新型城市化的水平和实效。拉开城市骨架，做大中心城区。区域之间的竞争，实质上是中心城市之间的竞争。我市中心城区首位度低、建设管理水平滞后、集聚带动功能不强，已成为制约科学跨越发展的关键因素。要把中心城区建设作为新型城市化的龙头和重点来抓。以新一轮城市总规修编为契机，中心城区按80-100平方公里面积、80-100万人口来规划和分步实施。加快实施“南延东进、西扩北提、东进优先”城市发展战略，着力建设“一体两翼三中心”。“一体”，即现有的主城区包括老城区及“南延东进、西扩北提”已实施部分；“两翼”，东翼即有色金属产业园区，西翼即武广新区；“三个中心”即以有色金属产业园、出口加工区为组团的新产业中心，以槐树下为组团的新物流中心，以武广新区为组团的新商务中心。加快苏仙区行政中心东迁，配合带动市有色金属产业园区的发展，逐步形成功能齐备、产业发达的城市次中心。加快107国道绕城线、郴州大道至万寿桥、五里牌至资兴交通主环线建设，拓展中心城区的骨架。突出基础先行，优化城市功能。围绕“一体两翼三中心”，开展城市基础设施建设大会战，加快郴资大道改造、郴州大道延伸、相山大道、香雪大道、青年大道提质、107国道绕城线等重点工程建设，同步推进水、电、视、讯、燃气等管网设施建设，有效带动城市新区发展。突出抓好城市环卫、河道治理、污水处理等环境工程设施建设，对现有主城区的道路、管网进行逐步合理改造，重点抓好背街小巷的改造，优化居住功能。加快建设市民广场、体育场、会展中心、演艺中心等大型公共设施，满足市民日益增长的文化生活需求。大力发展文化旅游，以提高城市综合接待能力为目标，加强星级宾馆、城市商业街、步行街和重点旅游景点景区建设，加快实施一批重点文化旅游项目，全面提升旅游服务水平。开展创建活动，提高城市品位。致力于把郴州创建成为国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国最佳旅游城市，推动城市管理水平和城市品位的大幅提升。以城市规划为引领，充分彰显郴州“林中之城”的特色，大力推进城市绿化、亮化、净化、美化。加快建设城市公园、绿地系统，抓紧实施对城区山头、中心地带、干道两侧、河道两岸等重要地段的绿化，加强对工程施工、渣土运送、垃圾堆放、油污排放、尾气排放等环节的日常管理，科学布局城市景观工程，大力整治城市交通、生产经营、广告发布等秩序，使郴州真正成为宜居宜业城市。进一步理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，形成城市建设和管理的合力。
5、以繁荣农村为主要内容，加快新农村建设步伐。当前，进一步解决“三农”问题，对调整结构、启动内需、扩大就业、保持稳定具有重大的现实意义。农业作为国民经济的基础，理应成为科学发展的基础。我们必须进一步提升对“三农”的认识，加大对“三农”工作的关注。要以新农村建设总揽农村工作全局，推动农村经济社会又好又快发展，形成城乡一体化发展新格局。坚持产业兴村，发展特色经济。建设新农村，核心是把经济搞上去。要大力发展特色产业，加快农业产业化步伐。做大做强粮油、畜禽、水果、烤烟、蔬菜、茶叶、竹木等10大优势产业，扶持临武鸭、裕湘面、东江鱼等农业产业化龙头企业发展，培育10个年销售收入过5亿元的农业龙头企业，引导2家以上农业龙头企业培育上市。着眼增强后劲，抓好基础设施建设。尽快完成通村通乡公路建设，到2010年实现乡与乡之间联网公路通水泥路或柏油路、100％的行政村通水泥路或柏油路。抓紧完成病险水库的除险加固，完善大中型灌区的续建配套和其他水利设施的整修。立足防大汛、抗大灾，加强山洪地质灾害防治，抓好灾害预警预报设施建设。整合电力资源，加强农村电力建设。继续实施广播电视“村村通”、电话“村通”和“金龙工程”，加强农村信息网络建设。大力争取国家、省支持，加速林业、农业的灾后恢复。继续抓好全市600个新农村示范村和11个示范带的创建工作，加大扶贫开发力度，确保到2020年实现农民人均纯收入10000元，绝对贫困现象基本消除。加快农村改革，提高发展活力。鼓励和引导农民有序流转土地，鼓励结合优势产业开发成片集中流转承包地，鼓励社会资本、工商企业兴办或与农民联办农业企业，建设一批现代农庄。推进集体林权制度和小型水利经营体制改革，让农民直接从林权、水利改革中获益。创新农村金融体制，为农村发展增强造血功能。全面推进乡镇机构改革，着力加强社会管理和公共服务职能。大幅度增加政府对农村基础设施、社会事业和贫困地区农村公益性建设项目的投入，确保财政对“三农”投入增幅高于经常性收入增幅。
6、以改善民生为最大责任，让改革发展成果惠及全市民众。越是困难时刻，越要高度关注民生，时刻把群众的安危冷暖放在心上。要以改善民生为最大责任，高度重视解决民本民生问题。把提高群众收入作为首要任务。积极创造条件，畅通一切渠道，放手让人民群众参与社会经济各个领域的发展，提高群众资产性、财产性、经营性收入。建立工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业劳动者和低收入群体的收入。以就业创业为本，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，以全民创业带动就业。把加强社会保障作为坚实后盾。大力推进工伤、生育、养老、医疗、失业“五保合一”，重点建立以覆盖城乡低收入群体、失地失业群体和残疾人等特殊群体为主要对象的社会保障体系，逐步提高社会保障标准。进一步健全城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困学生的基本生活需要。把强化公共服务作为根本职责。积极构筑“民生财政”，加大对教育、社会保障和就业、医疗卫生、计生、综治、环保、城乡社区事务等方面的支出。抓好各级各类教育和培训，突出发展职业教育。加快公共卫生体系建设，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。增加保障性住房供给，加大城市和工矿棚户区改造力度，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担。
四、集中精力干事，推动干部作风新转变
事在人为，业以人兴。要以“踏石留印”、“抓铁有痕”的过硬作风，狠抓工作落实，把郴州的发展一步步推向前进。
1、把发展郴州、繁荣郴州作为最高追求。履任市委书记的第一天，我就在全市领导干部大会上郑重表态，发展郴州、繁荣郴州是我任期内的最高工作目标和全部追求。希望从我做起，市委常委班子、各级班子和全市干部都能这样做。要以发展为荣。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决郴州一切问题的“总钥匙”。任何时候都应当紧紧扭住发展这个“牛鼻子”不放松。当前，郴州的发展是机遇与挑战并存，希望与压力同在，困难与出路相连。我们要“不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑”，想尽千方百计，排除千险万难，不惧千辛万苦，以“当官不能促发展，不如回家卖茶蛋”的勇气、“不成郴州业，何颜见父老”的志气和“敢叫郴州换新天”的豪气，宵衣旰食，殚精竭虑，全力以赴抓发展。当前尤其要切实抓好扩大投资、项目建设、承接产业转移、推进“一化三基”、改善民本民生、优化经济环境等重要工作。要以节俭为荣。践行党的宗旨，察民疾苦，厉行节约，共度时艰过紧日子，坚决反对铺张浪费、骄奢淫逸行为。明年对机关单位实行“四个零增长”，即公务购车和用车经费零增长、会议经费零增长、公务接待费用零增长、党政机关出国（境）经费预算零增长。要以协作为荣。积力所举无不胜，众智所为无不成。各级班子都要围绕“科学跨越发展，加快富民强市”这一目标，齐抓大事，共克难事，做到思想同心、目标同向、工作同步。各部门都要围绕中心、服务大局、形成合力，齐抓发展。每一位同志都要有事业心、责任心、进取心，谨记“为官避事平生耻”，“一日无为，三日不安”，不做懒官、昏官、庸官，积极向上，永不停步。要在全市开展“守法守纪守诚信，创新创业创一流”活动，把科学跨越、富民强市目标落实到各级各部门争先创优的具体工作中，落实到各级干部苦干实干的实际行动中，落实到人民群众激情迸发的创业热潮中。
2、把服务企业、服务群众作为履职核心。企业是发展的主体，群众是我们的衣食父母。服务企业、服务群众是我们义不容辞的职责。要亲经济，重环境。亲经济、重环境是现代领导干部的重要标志。各级干部都要努力熟悉经济，主动投身经济建设主战场，真诚帮助企业解困，善于与企业家打交道，做有经济头脑、开明开放的现代领导干部。发展环境是一个城市的核心竞争力。要以建设服务型政府为目标，进一步转变政府职能，充分发挥政务中心平台的作用，减少审批事项，简化办事程序，提升服务水平。把依法行政与服务发展有机结合起来，重在服务和教育，实行首违免罚、处罚走下限、顶格走中限、一般不走上限的执法方式。持续开展行风评议和行政效能建设，推行“有错无为问责”和“无为有过问责”，坚决惩治破坏发展环境的人和事；坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。全市要不断地抓典型，在推进郴州发展、增进郴州人民福社的道路上，谁充当绊脚石，我们就坚决搬开谁，不尽责就问责，不变状态就变位置，不换思想就换人。要亲百姓，重服务。各级干部要主动走近百姓、深入千家万户，全心全意服务群众，多做暖人心、稳人心、得人心的事，多做政策该办、群众想办、基层难办的事。自觉把公家的事情当做自己的事情办，把他人的事情当做朋友的事情办，把百姓的事情当做亲属的事情办。要亲基层，重基础。要“深入实际、深入基层、深入群众”，“问政于民、问需于民、问计于民”。既要帮助基层解决问题，又要虚心请教群众，总结推广基层的创造和经验。要敢于讲实话、真话，乐于听实话、真话，不断改进我们的工作和作风。要培养扎根基层的农村建设领导人才和建设人才，切实纠正“干部走读”等不良现象，引导干部安心基层、默默奉献，多干固本强基、造福百姓的事。
3、把提高素质、提高水平作为干事之基。每个干部，特别是领导干部要着重提高六个方面的修养，即：勤、情、清、谦、悟、静。勤，就是要勤政、勤奋，努力干事，忘我工作；情，就是要有以人为本的情怀，体贴关心人民的情操，对党有感恩之心，对人民有报答之心；清，就是要清正清廉、干净干事；谦，就是要谦虚谨慎、低调务实，多做少说；悟，就是要有悟性，善于思考、悟出真谛，从分析综合实践经验中，揭示和把握规律；静，就是要静得下心、沉得住气，不浮躁，沉着冷静，处变不惊，遇到新鲜事件、重大事件、突发事件，能迅速拿定主意，稳定军心，把干部群众引向正确方向。这是一个领导干部要经常自觉锻炼、力求达到的境界。如果每个干部都能从这六个方面来锻炼和要求自己，就有了干事成事的基础。立足学习，做“三宽”干部。当今时代，瞬息万变，一日千里。我们必须加强学习和修炼，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。要放眼国内外、市内外，用宽广的眼光去看问题；要拓宽思路，多角度、全方位、立体式思考问题，跳出问题分析问题、联系问题思考问题、实事求是解决问题；要以宽阔的胸襟支持探索、鼓励创新、宽容失败，凝心聚力、共谋发展。立足落实，提高执行力。既要甩开膀子大胆干，又要扑下身子抓落实。对正在干的事，要一抓到底，不能半途而废。部署了的工作要检查落实到位，不能虎头蛇尾。对检查中发现的问题要及时通报，及时解决，不能听之任之。领导干部要率先垂范，抓两头、带中间，追求工作的最佳结果。立足长远，经得起检验。’高水平是长远的节约，低标准是最大的浪费。当前，我们落实扩大内需、促进经济增长的政策措施，要做到“心热”但不“头晕”，“手快”更要“眼明”，既要千方百计大上项目保增长，又不能搞劳民伤财的“形象工程”，脱离实际的“政绩工程”，低水平重复建设的“无效工程”，浪费资源、破坏环境的“糊涂工程”。要善于谋大事、议大事、抓大事。对市委、市政府的重大决策，要了然于心。站在全局谋事，谋全局的事，谋管长远的事，不以部门利益、个人利益代替和影响全局利益。要把握发展重点、改革关键、稳定要害，抓牵一发动全身、下一子活全局的重要工作和关键环节，采取超常规措施，带动全局突破，创造经得起实践、人民、历史检验的一流业绩。
五、确立鲜明导向，激发全市工作新活力
切实提高新形势下领导发展的能力和水平，确立十分鲜明的导向，建立有效、有力的工作机制，激发全市工作的新活力。
1、着力构建选贤任能、提优调庸的干部任用机制。用什么人，不用什么人，是最明确无误、切实有效的导向。小平同志说过，选贤任能也是革命。要以发展论英雄、凭实绩用干部，不搞论资排辈、“唯票取人”，不拘一格选人才，做到人尽其才、才尽其用。进一步完善民主推荐制度，健全用人决策制度，提高群众参与度，通过机制创新，真正破熬官者的梦、断跑官者的路、堵要官者的门，让广大干部公平竞争，择优选用。切实确立用人“六个导向”：让干事的有位置，创新的有舞台，奋进的有机会，守摊的没市场，浮躁的受冷落，腐败的受惩处。高度重视长期在基层、一线和艰苦岗位工作的干部成长，大力培养选拔年轻干部，积极选配妇女干部、党外干部、少数民族干部，加大干部交流轮岗、任职挂职、外派锻炼力度，加大从优秀乡镇干部中选拔市、县机关干部和从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度，优化班子和干部队伍结构，增强整体功能。当前，要认真做好面向全国选聘3名政府高级雇员、公开选拔20名30岁左右的县处级领导干部和50名“
2、着力构建科学考核、奖优汰劣的奖惩考评机制。工作有比较、有奖惩，才会有压力、有动力。挑担子的比空手走路的快。海鱼与河鱼比起来，鱼刺更长、骨头更硬、颜色更深，因为海里的竞争更激烈，海鱼的生存欲望更强。必须进一步改进推动工作的方式，加大考核考评力度，增强干部的活力，激活“鲶鱼效应”，惊醒“温水中的青蛙”，形成全市加快发展的浓厚氛围。要制定科学合理的考核体系，以体现科学跨越发展、惠及民生为重点，对项目建设、招商引资、发展速度、财政税收、计生综治、民本民生、保护环境等内容进行重点考核。要拓展考核范围，不仅对县市区考核，也要对市直单位考核；不仅对单位考核，也要对个人考核；不仅对领导干部考核，也要对普通公务员考核；不仅对“块块”考核，也要对“条条”考核，人人肩上有担子，个个头上有压力。要把每年的年终综合考评作为重中之重，当作“考生交答卷，高考看红榜”来对待，坚决执行“一票否决”制度，考评结果与评先、评优、奖励、晋级、调动、提拔挂钩。坚持考评的真实性，对弄虚作假的，一律列为最后一类。要通过考核考评，真正考出导向、评出压力、比出动力、奖出积极性，形成你追我赶、争先创优的生动局面。
3、着力构建教育监督、预防为主的防腐惩贪机制。“良医治于未病”。要创新反腐倡廉的思路，把预防腐败作为工作重点。深刻剖析我市系列腐败案，加强对干部的教育和监督，警示和教育干部廉洁从政。明年上半年要开展专项剖析和总结，帮助大家正确总结教训，增强“免疫力”。把党内监督、民主监督、法制监督、舆论监督和社会监督结合起来，多角度、多层面加强对干部的监督，及早发现问题、堵塞漏洞、适时敲打，避免从小节问题滑向犯罪深渊。加强对矿产开发、工程招投标、国有资产转让、土地出让、干部选任、司法执法等领域的制度建设，引导人们遵循严密的法制轨道行事，减少和杜绝滥用权力的机会和漏洞。把加强对干部的监督同信任干部结合起来，严格区分改革失误和违纪违法的界限，既限制干部任意用权，又为干部发挥聪明才智创造空间，鼓励和支持干部敢闯敢试敢冒。对受到错告、诬告的同志要及时澄清是非，保护干部改革干事的积极性。对自甘堕落、自毁前程的腐败分子要依法依纪严肃处理，确保干部队伍的纯洁。
4、着力构建重点防范、综合治理的维稳安全机制。平安是善政之要、百姓之福。郴州这样一个矿业经济比重大的地方，容易出问题，不容易出成绩，维稳安全工作必须抓得紧而又紧、细而又细、实而又实，力争不出事、保证不出大事、绝对不出惊天动地的大事。强化预警，由被动应付向主动应对转变。起火先冒烟，任何大事件都有苗头，关键要早发现、早报告、早控制、早解决。要加强信息搜集研判，分门别类制订应急预案，有重点、有针对性地开展应急避灾演练，加强电力、交通、防洪等基础设施建设，加强公共场所和公众消费品的安全监管，加强人民调解和社会治安综合治理，把事故防范在未发之前、应对在初发之时、解决在萌芽状态。注重源头，由处理事故向消除隐患转变。安全维稳不能停留在“有险必除，有案必破”层面，更多的要靠平时排查、提前处置。要坚持不懈开展“大接访、大下访”活动，坚持不懈为民办实事、排忧解难，坚持不懈打击黑恶势力和违法犯罪行为，坚持不懈排查涉边、涉企、涉军、涉矿、涉法涉诉矛盾，坚持不懈排查尾砂库、矿山开采、小水电、烟花爆竹及危险化学品等安全生产隐患，最大限度消除事故诱因。综合治理，由加大打击向建立机制转变。既要用重拳整治社会治安和安全生产乱象，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产，更要建立健全社会治安和安全生产的责任体系和长效机制。要积极构建专群结合、群防群治的社会治安防控体系，强化社区警务，推动警力下沉、警务前移，形成严密的治安防控网络；提高安全生产装备水平，加强安全生产技术研究和运用，加快应急救援指挥体系建设；重视抓好食品药品质量安全和生产安全，严格建立食品药品安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。要强化社会治安综合治理和安全生产责任，以铁的制度、纪律和法治保障安全生产、维护社会稳定。整合力量，由分散用力向突出重点转变。从明年开始，改变市县领导办点的方式和派驻各类工作队的方式，把领导办的点办到困难大、问题多的地方去，把新农村、双联、建整、维稳等工作队伍整合起来，派驻到维稳安全压力最大、矛盾问题最多的地方，把维稳、安全、新农村建设等工作一起抓，真正起到帮扶一地、平安一方、发展一方的效果，促进城乡和谐发展。
做好当前工作，谋划明年工作，对于确保今年有一个好的结局、明年有一个好的开局和长远发展至为重要。要认真学习和领会中央经济工作会议精神，坚持以保增长为首要任务，以扩内需为根本途径，以调结构为主攻方向，以深化改革为主要动为．以改善民生为根本出发点和落脚点，按照发展速度和质量略高于全省平均水平的要求，科学确定2009年全市经济社会发展的主要目标和具体措施，春节前召开市委经济工作会议进行部署。各级各部门要按照全市的总体要求，明确各自职责和任务，尽快制订相应计划，逐项落实责任。当前，要按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，全力抓好争资立项、企业帮扶、返乡人员就业创业、群众生活安排和社会稳定等重要工作，积极营造积极向上、和谐安宁的社会氛围。
同志们，宏伟的目标激励我们，群众的期待鞭策我们。让我们在党的十七大精神的指引下，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，在科学跨越、富民强市的伟大征程上奋勇前！