关于加速推进我市新型工业化和承接沿海产业转移工作
的思考与建议
市知识产权局陈乐瑟
加速推进新型工业化，承接沿海发达地区产业转移，是适应经济全球化趋势、调整优化产业结构、促进产业升级的重要方式和有效途径，是实现我市科学发展、富民强市的重要推动力量。当前，我国沿海发达地区产业加速向中西部地区转移。我市毗邻粤港澳，是湖南南大门，具有独特的区位优势。2007年４月，我市被国家商务部授予首批“全国加工贸易产业梯度转移重点承接地”，这给我市经济加快发展带来了难得的历史机遇。但周边地区也都在大力吸引转移产业，承接加工贸易产业的区域竞争日趋白热化，能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国内外产业分工和资源优化配置，推动经济社会实现又好又好发展，关键在于进一步解放思想，坚持科学发展，创新我市新型工业化发展理念、发展思路、发展举措，全面提高承接产业转移的竞争力。
一、以园区建设为核心，搭建新型工业化和产业转移新平台
加快新型工业化进程和做好承接产业转移工作，核心在于建设好新型工业发展和承接产业转移的平台和载体。园区是发展工业的集约化载体和平台，也是对外招商引资的重要手段、窗口和门户。要围绕解决园区用地不足、发展空间不够、承载能力有限、配套能力不够强的问题，有针对性做好以下几个方面的工作。一要加强全市产业园区的统筹规划。我市现有一个国家级重点承接产业园（郴州出口加工区和郴州有色金属产业园）、一个省级示范区（郴州经济开发区）、三个重点承接示范县（宜章县、桂阳县、资兴市）、四个重点承接工业小区（华塘、石盖塘、良田、桥口），要合理规划建设产业特色明显、配套能力强的产业园区。有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、化工机械六大支柱产业是我市工业发展的主体，是我市推进新型工业化和承接产业转移的载体和重要依托。国家级和省级园区应围绕我市这六大支柱产业发展来进行规划建设，使之成为这些产业的集聚地和龙头，园区内产业要有较强的配套能力；处于中心城区半小时经济圈的三个重点承接示范县和四个重点承接工业小区除要形成自身的产业特色外，还应注重与本市国家和省级园区的产业有较强的配套能力，形成以产业配套为纽带的园区产业集群。统筹工业用地储备和供给，完善规划技术体系，为加工贸易产业的落地提供合理的空间布局和充足的空间准备。加快制定承接产业转移规划，对每个工业集中区的产业分工、产业类型、入园门槛（包括项目的技术水平、知识产权、投资强度、效益、环保、能源原材料消耗、物流量及成本、就业）及退出机制等进一步明晰。二要加强园区基础设施建设。重点抓好水、电、路、通讯、排污等基础设施建设，完善生产、生活配套设施，提高基础设施建设水平。加强园区建设资金投入，用好承接产业转移的扶持资金，重点用于园区的环境保护等基础设施建设。各县区财政对本地的园区建设，每年也应相应安排一定配套资金。创新园区投融资体制，探索成立开发区投资公司，参与开发区工业项目用地的招拍挂、工业园区基础设施、标准厂房建设等。三要完善配套设施。加强承接加工贸易产业转移的配套设施建设，合理规划各工业园区的环保设施，加快“三废”处理设施建设。积极做好配套服务，推进区域性物流基地建设，合理规划物流基地空间布局，加速完善物流基础配套设施。四要大力推进标准厂房建设。标准厂房的建设是承接产业转移的重要条件，要大力支持新建标准厂房，要从政策、资金上给予支持。园区的标准厂房和生产、生活配套设施建设，可尝试招商和吸引本地民间资本组建工业房地产投资开发公司，进行商业开发，政府给予适当补助，对工业房地产的售价和租金制定最高限价，以解决园区建设资金不足和建设速度不快的问题。五要制定灵活的园区经营政策。积极探索推进园区体制创新和服务创新，加大园区资源整合力度，各园区在招商和承接产业转移中，如引进的好项目因规模、资金、电力、物流、原材料供应等因素，不适应在本园区开发建设，可在全市其他园区流转，即引进项目可在适应的园区落户建设，其项目建成后产生产值和税收可按一定比例分别计入项目的引进方和落户方，以整体提升全市招商引资力度。改善园区发展环境，增强园区吸引力和承载功能。六要打造园区品牌。加强宣传，完善服务，通过各种方式，大力宣传我市招商引资的优惠政策、投资创业的优良环境、便捷全面的优质服务、交通区位的优越条件，进一步优化政务环境，推行项目入园登记报批手续代理制，提高服务水平和办事效率，创立知名园区品牌，努力将园区打造成我市招商引资的城市名片。
二、以产业集群为重点，促进新型工业化发展上新台阶
加快产业集聚，壮大产业集群，是推进新型工业化和承接产业转移的重要途径。要因地制宜，从我市的实际出发，确定产业集群，突出龙头带动，壮大优势产业。重点支持发展有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、化工机械六大支柱产业。要围绕我市的支柱产业培养骨干龙头企业，引进战略投资者和大项目，根据地方产业发展需要，充分利用自身的经济优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，选准产业的承接点，优先承接对产业集聚有带动作用和能延伸产业链、配套能力强、壮大产业集群的产业转移项目。通过互利共赢的合作伙伴形成一个高效协作的产业链，是将产业做大做强的关键，也是产业集群形成的基础。培育分工合理、协作紧密、利益相关的中小企业，改善产业配套环境，形成大中小企业专业化协作的产业集群。产业集群是大中小不同类型企业相互依存的企业群体，没有一大批中小企业的发展，推进新型工业化就失去了依托。我市民间资本有较大的存量，我们应积极鼓励和引导民间资本投资创业，大力扶持发展非公有制经济，培植中小企业群体，使之主动承接核心大企业的配套环节，提高本地配套率，实现产业配套的＂内循环＂，形成大小业主和谐共生的产业链发展模式，从而进一步降低生产成本，提升产业整体效益和经济总量。我市矿藏丰富，有色金属精深加工产业是我市一大特色优势产业，全市有近100家从事矿产品加工冶炼的企业，大多为中小民营企业，已有产业集群雏形，但龙头企业带动作用还不明显，产业链还不完整，产品开发趋同性较大，低层次的同业竞争激烈。因此，政府有关部门对该产业集群的发展要进行正确的规划和引导，在企业自愿的前提下，组织行业协会，整合产业资源，按高纯有色金属产品、有色金属制成品、有色金属化工原料及产品、有色金属材料，有色金属废弃物综合回收利用等，对产品生产开发进行适当分工，在精深加工上做足文章，形成有色金属精深加工完整的产业链，避免同质恶性竞争，发挥整体优势。对一些我市具有垄断优势的有色金属原料和产品，可通过行业协会引导有关生产企业联合成立营销公司，统一销售价格，赢得此类产品的市场定价权或增强市场定价的话语权。近年来，我市开展电子产品加工贸易，起到了很好的行业带动作用。目前电子信息产业已有华录数码、高斯贝尔、台达电子、莱富电子等知名加工贸易企业进驻郴州，已初步形成电子信息产业集群，该产业对电子元器件和外围配件的配套要求更高，我们要有针对性地引进和承接与此相关的加工贸易产业转移，壮大该产业集群。
三、以破解瓶颈问题为突破，取得承接产业转移的新成效
当前，用地难、融资难、劳动力短缺等问题严重制约着承接产业转移的进程。一是要解决好土地问题。今后几年是我市承接产业转移的高峰期，我们要抓住我市被国家商务部授予首批“全国加工贸易产业梯度转移重点承接地” 的难得发展机遇，积极争取上级国土部门的支持，争取更多的用地指标。同时，要坚持统筹安排、优先考虑的用地原则，将全市全年用地指标由政府统一调配，充分利用现有各级各类开发园区的存量土地以及城乡闲置土地、厂房，盘活土地存量，扩大土地增量，做好土地储备，提高土地单位面积的投资强度和土地利用效率。二是要做好融资工作。开辟承接产业转移发展加工贸易的信贷“绿色通道”，对符合条件的转移企业，适当增加贷款额度、放宽企业贷款抵押担保条件，开展企业自主知识产权质押担保及其他相应的信贷支持。三是做好劳动用工保障。充分发挥我市高职院、职业学校和技工学校的职业教育资源优势，实行厂校合作，组织实施承接产业转移用工培训，职业院校可根据承接加工贸易重点产业进行专业设置，与相关厂家合作建立学生实习基地，生产厂家可对学校职业培训给予资助，与在读学生签订毕业后就业协议，建立稳定的用工来源和渠道。加快劳动力市场建设，重点抓好乡镇一级劳动力市场建设，搭建村级就业工作平台，不断延伸就业服务。加大农村就业培训基地、农村劳动力品牌培训基地、见习培训基地的建设力度。
四、以技术创新为手段，增强工业发展新动力
充分发挥科技进步在加快新型工业化进程中的核心作用，不断提升工业素质。加大科技创新投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。发挥财政资金的乘数效应和杠杆作用，积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展。着力提高企业自主创新和知识产权产出能力。把拥有自主知识产权的质和量作为衡量优化产业结构、培育支柱产业和行业、企业自主创新能力的重要指标，充分运用知识产权制度提高科技成果、品牌创建的产权化程度和水平。加大对企事业单位职务发明专利申请的资助力度，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化。市科技经费及有关财政专项资金重点扶持重大技术发明、专利转化实施、品牌创建与培育及其产业化。工业园区和高新技术企业要以知识产权创造为新的切入点，使之真正成为自主创新技术、产品的高产区和聚集地。做好企业技改创新中的技术产权化工作，积极推进引进、消化、吸收、再创新步伐。择优扶持基础较好、条件较完备的创新型企业，加快培育一批自主知识产权上规模、高质量、多品牌、综合创新能力强的“旗舰”型企业。积极运用知识产权制度推进产学研相结合，引导市内外高校、科研院所按照市场机制原则与我市企业合作进行知识产权成果的转化实施，鼓励高校、科研院所采取智力与技术入股等方式进入企业，建立技术研发、孵化和产业化联合体，促进自主知识产权技术的转移和推广应用。支持有条件的企业组建研究开发机构，使之成为产业核心技术和共性技术研发的技术支撑平台，重点发挥其科研优势，力争在优势产业的重点技术研发上取得新的突破，实现关键技术和工艺创新。优先承接具有核心技术专利和知名自主品牌产业转移项目，以保证项目的市场竞争力和持续发展能力。鼓励和支持加工贸易产业创立自主品牌和名牌，逐步减少OEM生产方式，使我市的产品逐步提升到产业价值链的高端。
五、以建立服务型政府为保障，营造承接产业转移新环境
加强行政效能建设，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。坚持科学发展观，解放思想，解决问题。严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率；建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，进一步加强审批事项改革，减少行政审批项目，优化办事流程。设立重点投资企业优化环境监测点，受理企业投诉。在权限范围内的案件，相关部门应在最短的时间内给予答复；实行行风评议，优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风；提高政府管理部门干部指导和服务工业发展的业务水平和实务能力，在工业、科技、经济综合管理等有关部门培养和使用一批有工科及工业经济教育背景、有企业管理工作经历、有政府相关部门业务工作经验，熟悉工业经济工作，懂项目招商、可行性分析、评估、包装、计划项目申报和项目实施管理，有工业经济管理工作兴趣的优秀干部，快速提升政府部门抓工业的水平和服务能力；深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造安商、亲商、富商的良好氛围。