坚持“4E”价值取向，塑造绩效导向的机关文化
杨国周
（郴州市地震台 湖南郴州 423000）
摘要：“4E”是经济（成本）[Economy]、效率（效能）[Efficiency]、效益（效果）[Effectiveness]、公正（公平）[Equity]的简称，它是社会主义核心价值体系的核心。坚持“4E”价值取向，坚持科学发展观是塑造绩效导向的机关文化的基础，更是建立起施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优的机关治理模式的保证。塑造绩效导向的机关文化的根本目的是从机关使命（Mission）、愿景(Vision)、价值观(Values)出发，以人民满意为标准，对内统一思想，凝聚力量，增强素质，提高执政能力，对外树立形象，作出承诺，接受监督，建设为民务实、廉洁高效的机关，以促进社会主义和谐社会的建设。 关键词：经济；效率；效益；公正；绩效；使命；愿景；价值观 中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：
To Persist in“4E”in Value Tropism, the Culture of Department will are Shaping in Performance Oriented
YangGuozhou
(Chenzhou Seismic Station,
在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，在各种思想文化相互交织、相互激荡的复杂背景下，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”这个重大命题和战略任务。这是我们党理论创新的又一重要成果，是加强社会主义先进文化建设、和谐社会建设的重大举措。对于指导我们加强机关文化建设，塑造与科学发展观相适应的绩效导向的机关文化，创建为民务实、廉洁高效机关，做诚信文明、人民满意公务员，推动社会主义和谐社会建设，保证经济社会全面协调可持续发展，具有重大而深远的意义。
1 社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的核心，是机关文化建设的出发点和落脚点
文化对政治、经济、社会具有巨大的影响和作用。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。“谁占据了文化发展的制高点，谁就能更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林”（胡锦涛总书记在中国文联第八次全国代表大会上的讲话）。文化包括知识、艺术、宗教、信仰、哲学思想、伦理道德、法律、风俗，以及人类在社会里所得一切的能力与习惯。广义的文化，指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。包括风俗习惯、行为规范、宗教信仰、生活方式、价值观念、态度体系以及人们创造的物质产品等等。狭义的文化，指社会的意识形态以及与之相应的制度和组织结构。“一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济”（毛泽东《新民主主义论》）。文化是社会变革的内燃机，是社会常态的控制器，是凝聚社会的粘合剂，是经济发展的助推器。
社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的核心。核心价值是对一个社会发挥根本性指导作用、能够影响社会成员行为取向的最根本的价值理念或价值目标。它具有预测社会发展趋势、整合社会力量、调控非主流价值等功能，对社会发展具有举足轻重的意义。社会主义核心价值体系作为社会主义意识形态的主体，是社会主义制度的内在精神和生命之魂，在社会主义价值目标中处于支配地位，是社会主义先进文化的核心，其基本内容包括马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观。一是在政治层面上，以马克思主义指导思想为灵魂，倡导执政理念与执政纲领，其核心就是坚持“马克思主义指导思想”。它决定了社会主义核心价值体系的性质和方向，巩固了马克思主义在意识形态领域的指导地位，回答了建设社会主义核心价值体系的首要问题。当前，公平正义已成为党执政理念与执政纲领的核心价值。创新社会管理体制和管理方式，完善利益协调机制，使社会管理科学化、规范化、法制化等执政理念和执政纲领，将有效地保障社会良性发展的公平正义。二是在社会层面上，以中国特色社会主义共同理想为主题，倡导全社会的共同理想和社会风尚，其核心是“共同富裕”。共同富裕是现阶段落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的根本任务。三是在国家层面上，以民族精神和时代精神为精髓，倡导“以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神”，其核心就是让“爱国”与“创新”深深熔铸在中华民族的价值理念之中。四是在人的层面上，以社会主义荣辱观为基础，倡导普遍的社会公德，其核心就是“诚信”。《公民道德建设实施纲要》把“诚信”列入20字基本道德规范中，“社会主义荣辱观”再次强调“诚实守信”。这四个层面，相互联系、相互贯通、相互促进，是有机统一的整体。坚持马克思主义的指导地位，就抓住了社会主义核心价值体系的灵魂；树立共同理想，就突出了社会主义核心价值体系的主题；培育和弘扬民族精神和时代精神，就把握了社会主义核心价值体系的精髓；树立和践行社会主义荣辱观，就打牢了社会主义核心价值体系的基础。
社会主义核心价值体系是机关文化建设的出发点和落脚点。机关文化作为一种组织文化，是机关在长期的实践活动中所形成的，并被工作人员普遍认可和遵守的，具有机关特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。是机关理念、体制、机制系列复合体，是引导激励和规范工作人员从政行为的精神文化、管理文化和行为文化。其包涵精神理念层、制度规范层、物质形象层三个层面。它集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及其追求发展的文化素质，体现了党和政府的执政理念。因此，机关文化建设必须以社会主义核心价值体系为出发点和落脚点，巩固和加强马克思主义的指导地位，树立共同理想，培育机关精神，倡导文化理念，在机关形成共同的理想信念和道德规范，不断增强机关的凝聚力、向心力、创造力。它对于适应世界经济一体化、文化多元化形势，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，至关重要。
2 绩效导向的机关文化是促进社会和谐，推动经济社会全面协调可持续发展的重要保证
社会要和谐，机关必须讲绩效。当前，在全球范围内，政府绩效管理成为重塑政府的首要目标和重要策略，推动了政府管理理念和管理工具的创新。各级机关是党委、政府的领导中枢，是上情下达、下情上达的桥梁，是党和政府联系人民群众的纽带，是服务基层、为民办事的窗口。从某种意义上说，机关工作绩效是社会和谐的基础和前提，绩效导向的机关文化则是促进社会和谐，推动经济社会全面协调可持续发展的重要保证。
所谓“绩效”（Performance），顾名思义，指成就、成绩和表现，实质就是实绩、业绩，是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。通常被划分为组织绩效和个人绩效两个层面。从宏观上讲，由经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效四个方面构成。从微观上讲，包括经济（成本）[Economy]、效率（效能）[Efficiency]、效益（效果）[Effectiveness]、公正（公平）[Equity]，简称“4E”。高绩效机关就是以高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本为公众提供优质高效服务可持续创新发展的机关。
绩效导向的机关文化就是坚持社会主义核心价值体系，坚持科学发展观，以创建高绩效机关为目标，以科学先进的执政理念和以人为本的管理思想为先导，以提升机关文化素质和机关绩效为重点，以文化战略为根本、文化管理为核心、文化宣传为手段，通过对机关的使命和愿景、机关精神、机关价值观、行为规范、机关形象、机关作风、机关文化氛围和环境等内容进行重塑，形成与科学发展观相适应的机关文化。它具有导向、凝聚、激励、约束、优化、辐射六大功能。
从机关的使命和所承担的职能、职责来看，机关要加强党的先进性建设和执政能力建设，要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，就必须不断创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动；不断强化市场监管；不断创新公共服务体制，改进公共服务方式。而管理体制创新和管理技术创新首先来源于管理思想和文化的创新。塑造绩效导向的机关文化，有助于坚持“4E”价值取向，建立起施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优的机关治理模式；有助于真正做到为民、务实、清廉、高效，始终保持党的先进性、提高党的执政能力，促进和保证社会的和谐发展。它对于全面贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观，提高机关执政理念与能力，提升机关整体素质，推动社会主义和谐文化建设，具有积极的促进作用。
3 突出重点，把握关键，全面塑造绩效导向的机关文化
塑造绩效导向的机关文化要坚持以人为本的原则，突出提升机关整体文化素质和机关绩效这个重点，着力提高机关执政理念与能力。马克思主义揭示了人类社会历史发展的规律，其实质是关于人的发展，即：“实现人的自由、解放和全面发展”；中国特色的社会主义，其实质也是关于人的发展。社会主义先进文化建设两大目标：一是树人的目标，就是提高全民族的素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；二是社会目标，就是要建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。作为党政机关就是要突出提升机关整体文化素质和机关绩效。世界发展趋势表明，未来世界的竞争，是科技人才的竞争。就是说，决定人类前途的不是空间、土地和自然资源，而是人的素质、技能和知识水平。在人的诸素质中，文化素质是最基本、最值得重视的素质，它在更深层次上反映了人才的质量，而在文化素质中人的道德和精神又显得尤为重要。因此，塑造绩效导向的机关文化要以人为中心，以提升机关整体素质和机关绩效为重点，既尊重人的因素，调动人的积极性，提高人的素质，实现人的全面发展；又注重机关工作绩效，建立起人创造文化、文化塑造人的良性机制，使每位工作人员都具有发展、为民、服务、法治、民主、科学、绩效、创新的执政理念和能力。
塑造绩效导向的机关文化要把握“三个关键环节”。一是注重机关核心价值观的提炼。机关核心价值观是战略文化的核心内容，是以机关为主体的价值体系，是机关内部绝大多数工作人员对客观事物意义共同的总评价和总看法。机关核心价值观的提炼要坚持马克思主义指导思想，从机关使命、愿景出发，立足本机关特点，依据目标、环境、习惯和组成方式确定适合自身发展的价值体系，并经过一定时间的分析、归纳、提炼，不断地进行调整、更新、丰富、发展，并以制度机制为保障，成为全体工作人员的共同价值取向。当前，特别要注意明确机关的使命。机关使命不仅界定了机关的职能和定位，确立要扮演的角色，同时也是衡量绩效的终极依据。事实上，衡量绩效的本质就是看在多大程度上充分履行自己的使命和职责。而我国多数政府机构没有自己明确的使命陈述。在这种情况下，领导往往会根据个人的偏好和认识来管理和引导本机构的走向，极易出现导向错误，造成工作失误。二是注重机关执行力文化体系形成。通过塑造管理、执行、沟通、激励、团队、创新等文化，在机关形成的既体现现代文明，又具有可操作性、规范实用的机关执行力文化体系。管理文化层面：树立“以人为本”等理念，强调管理的目的在于提高工作绩效，管理的核心问题在于认同，并持续改进。由过去的经验管理、科学管理、行为管理，逐步过渡到文化管理，将管理的重点由行为层转到观念层。对内以人为中心，增强学习力、执行力、结合力、沟通力、约束力、创造力，建设“学习型”机关，培养“专家型”公务员。对外以服务对象为中心，换位思考，以群众满意为标准，帮助基层、企业、群众解决实际问题。执行文化层面：倡导“细节决定成败”、“严密执行，无边界配合”等执行力文化理念，强调管理的关键在系统和流程。既关注结果，又关注系统和流程，着眼于绩效管理循环（PDCA）全过程，建立规范化、精细化管理体系。并通过规范行为、挖掘潜能，培养敬业、责任、诚信意识，强化业务技能训练，增强工作人员的自驱力，做到“主动工作、完美执行”，不断提升整体执行能力和水平。沟通文化层面：倡导“沟通、沟通、再沟通”理念，建立起沟通机制。对内营造“无缝沟通”的和谐文化氛围；对外搭建机关与社会、公众的沟通平台，畅通机关与基层、企业、群众的沟通渠道，着力解决沟通渠道不畅、政务不公开、信息不对称等问题。激励文化层面：倡导“工作的报酬是工作”等理念。以正激励为主，建立起有效的激励机制，使每位工作人员始终以良好的精神状态向着既定的目标拼搏。对极个别偏离方向的行为，可慎重地使用批评、问责、处分等负激励手段予以补救矫正。团队文化层面：倡导“工作着快乐着”等理念，以科室为重点，通过树立共同的目标、共同的期望，组成配合默契、勇争一流的科室；通过优化科室（团队）的年龄、知识、智能、专业、素质等结构，以合适的组织形态将每个人安排到合适的位置；通过文化立科，学习育人，营造尊重人、理解人、关心人、培养人的良好氛围。创新文化层面：倡导“超越自我，追求卓越”的理念，建立鼓励创新的机制，营造团结和谐、干事创业的环境和氛围，使每个工作人员都“敢创新、愿创新、会创新”，推动工作上台阶。三是注重机关品牌的打造。品牌是一种文化现象、一种文化空间，是一个涵盖很广的概念，存在于社会的方方面面。宏观上，一个国家、一个民族拥有自己的品牌，一个组织、一个企业、一个机构也同样可以塑造品牌；微观上，一个人、一件产品、一项服务都可以打造品牌。机关品牌作为特定的组织品牌，与企业品牌、产品品牌有着本质上的区别。机关品牌是机关核心价值观的外在表现，追求的是绩效卓越、人民满意。其核心是MVV，即：使命（Mission）、愿景(Vision)、价值观(Values)。从机关使命、愿景、价值观出发，以人民满意为标准，对内统一思想，凝聚力量，增强素质，提高执政能力；对外树立形象，作出承诺，接受监督。机关品牌的打造既是对服务效率与质量的公开承诺，也是自觉接受群众、基层、社会监督评判的过程。它有利于改进机关作风，推进创建高绩效机关工作；有利于提高党的执政能力，树立党政机关良好形象；有利于促进社会主义和谐社会建设。在打造过程中，以核心价值体系为指导，以提高绩效、群众满意为目标，以执行力文化体系为基础，遵循品牌建设与发展的规律，做到全员参与、专家学者参与、社会参与，不断优化品牌要素，使机关品牌在功能上体现时代精神，在管理上体现现代先进理念，在方式方法上体现科学规范，在评价上体现基层和群众的认可度，在形式上体现鲜明的个性化特色和机关形象标识。
结束语 总之，构建社会主义核心价值体系，塑造绩效导向的机关文化，对于树立科学发展观和正确的政绩观，提升机关整体文化素质和机关绩效，建设为民务实、廉洁高效的机关，促进社会主义和谐社会建设，将起到重要的推动作用。
参考文献 [1]王秀月.论和谐社会建设中的和谐文化[J].防灾科技学院学报,2007(2):132-135 [2] 胡锦涛.在中国文联第八次全国代表大会上的讲话[N].人民日报,