政府公开信息

各县市区人民政府、市直各有关单位：

根据郴州市人民政府办公室《关于开展全市第六次全国人口普查前期准备工作专项督查的通知》（郴政办电〔2010〕22号）文件要求，3月22日至26日，市人口普查领导小组组织6个督查小组分赴各县市区对人口普查前期准备工作情况进行督查。现将督查情况通报如下：

一、全市人口普查前期准备工作进展情况

（一）及时组建普查机构。各级党政领导高度重视第六次全国人口普查，全市已召开“两会”的县市区均将人口普查工作列入2010年政府工作的重要内容，并按要求组建人口普查领导机构。截止元月底，全市县、乡两级的人口普查领导机构全部组建完毕。各县市区陆续从相关部门抽调人员充实人口普查办公室力量。永兴县组建以县委副书记、常务副县长任组长，县委常委、宣传部长等县级领导任副组长的高规格人口普查领导小组。资兴市、苏仙区人口普查办公室已落实人员6人以上，宜章县、北湖区、汝城县、嘉禾县、临武县乡级（抽查乡镇）人口普查办公室工作人员均达到5人以上。

（二）积极筹措工作经费。2009年各县市区政府均向本级人口普查办公室拨付部分启动经费，其中资兴、北湖、苏仙、桂阳、宜章、临武、汝城启动经费到位10万元以上。今年，已召开人大会的县市区均将人口普查专项经费列入本级财政预算，其中，宜章本年到位经费40万元。部分乡级经费也陆续在人大会上列入了预算，大部分乡镇实行实报实销制，其中苏仙区坳上镇本年计划人口普查经费5万元，确保了人口普查工作的正常开展。

（三）全面落实工作职责。各县市区政府与乡镇（街道）人民政府、县直成员单位签订责任状，明确了在普查中应承担的具体任务和职责。资兴市、苏仙区、宜章县等地部分人口普查工作启动较早的乡镇还在乡级动员会上要求村（居）委会向乡镇政府递交责任状，将普查任务细化到基层。

（四）着力解决办公场地。为确保人口普查有较好的办公场所，各县市区积极想办法解决办公用房，有些地方采取租、借和内部调整等方式落实办公场地。资兴市采取集中办公方式从人大常委会办公楼租赁1间300多平方米的大型综合办公室，北湖区、汝城县落实专用办公室达3间以上。同时，为保证人口普查办公硬件设施的配备齐全，县乡两级人口普查办公室大多数按要求添置了专用办公设备，着力夯实了普查的基础。

（五）切实制定工作规划。各县市区严格按照市人口普查办公室的要求，结合本地的实际情况，制定了第六次全国人口普查工作进度表，并逐步完善各项工作制度及措施。资兴市实行“月清月结”制，每月底制定下月人口普查工作要点，并以市人口普查办公室的文件下发到各乡镇。苏仙区、安仁县开展对乡镇人口普查工作前期情况督查，促进人口普查工作平衡发展。

（六）快速启动宣传动员。各地快速启动宣传动员，开展形式多样的人口普查宣传工作，召开了县级动员会。永兴县利用广场电子屏幕对人口普查登记进行“倒计时”。资兴市在市委党校科干班上安排专门的人口普查知识专题讲座。桂阳县、嘉禾县分别通过电话彩铃、电视广告等途径创新宣传方法。苏仙区、临武县借“两会”召开之际开展人口普查宣传。

（七）认真开展户口整顿。各县市区人口普查办公室按要求协助当地公安部门陆续开展户口整顿工作，取得了阶段性成绩。桂东县、安仁县人口普查办公室多次与公安部门就户口整顿工作进行研究部署。资兴市、苏仙区分别抽调户籍管理员到当地人口普查办公室工作。

（八）有效实施普查创新。各县市区人口普查办公室在人口普查中坚持常抓常新，突出特点特色，从工作理念、工作机制、工作制度、工作方法等方面进行普查创新。宜章县积极深入各破产、倒闭、改制工矿企业协调人口普查相关工作，确保人口普查不留死角。资兴市建立激励机制，奖励人口普查宣传工作取得成绩的单位和个人。苏仙区、永兴县制定人口普查工作绩效考核方案，对乡镇（街道）进行重奖。北湖区依托“五下乡”、“四进社区”等活动载体，将人口普查宣传深入基层。桂阳县制定群众监督举报奖励制度，并公布举报电话和信箱，以提高普查数据的准确性。

二、当前人口普查存在的几个主要问题

（一）普查经费落实不均衡。从督查的情况来看，各县市区普查经费预算不均衡，实际到位差异较大。个别地方不考虑工作量、物价等因素，仍沿用十年前第五次全国人口普查的标准来列入预算，显然难以满足此次普查的需要。部分财政基础较为薄弱的县，经费的到位明显达不到要求。大多数乡镇也没有将普查经费列入本级财政预算，只是口头强调普查经费实行实报实销，将难以保证人口普查经费的足额到位，特别是“两员”补贴的兑现得不到有效保障。

（二）办公设施配置不完备。受多种因素的影响，目前全市各级人口普查办公场地的落实不理想，有的地方由于政府办公条件紧张，无法安排人口普查专用办公室，有的地方为了解决办公场地只能从统计局内部调整1间办公室开展工作。个别地方由于经费落实迟缓，没有按要求配备必要的专用办公设施。乡镇级人口普查办公室多数是与统计站共用，且使用面积较小，难以达到确保人口普查正常开展的要求，个别乡镇办公设施不完备，甚至连最基本的电话、传真机、打印机都没有。

（三）人员力量配备不够强。各县市区虽然通过部门抽调、社会招聘等形式充实了人口普查办公室的工作力量，但人员的素质参差不齐，与普查的要求相比仍然存在差距。个别县市区统计局没有明确专职的人口普查工作人员，普查的主力骨干严重缺乏。部分成员单位抽调人员的综合素质、工作能力、专业水平难以达到要求，甚至将不能干事，干不了事的人员抽调应付了事，滥竽充数。部分县市区招聘人员多数是刚走出校门的大专院校毕业生，缺少实际工作经验，一时难以进入普查角色。

（四）乡镇前期工作不够实。从县乡两级人口普查领导班子的组建来看，各县市区均按要求提前完成。但有的乡镇班子组建仅仅停留在文件上，没有牌子、房子、章子及人员，有的乡镇虽然落实了硬件设施和人员，却没有真正开展人口普查前期工作，处于等、看、拖的状态，工作的主动性不强。

（五）户口整顿工作欠规范。根据国务院的统一部署，户口整顿工作主要是由公安部门具体操作，人口普查办公室协助，从对督查的情况来看，各地户口整顿工作开展的步调不一致，工作欠规范，有的地方公安部门没有及时将整顿的情况与当地人口普查办公室进行沟通，达不到人口普查的要求和标准。

（六）普查宣传力度不够大。人口普查涉及到全市所有市民，需要每个人的积极参与和密切配合，因此宣传工作显得尤为重要。虽然各地快速启动了宣传动员，开展了一系列的宣传活动，但取得的效果并不明显。有的地方宣传对象缺乏针对性，没有充分发挥新闻媒体的重要作用，社会各界对人口普查的知晓度不够。

（七）工作责任明确欠具体。部分县市区没有按照工作岗位职责进行人员分工，没有将工作任务和责任进行分解到岗到人。有的地方虽然进行了定岗定人，但没有建立工作责任制度，没有制定相应的工作措施，没有建立激励和考核机制，工作处于较为被动状态。个别地方由于目前人员没有完全到位，人口普查工作只得暂时由统计局人员兼职完成，工作进度难以达到上级的要求，严重的影响了全市人口普查工作的平衡发展。

人口普查是一项十分重要的国情国力调查，是和平时期的重大社会动员，涉及范围广，历经时间长、工作任务重、技术难度大，需要全市各级、各部门的高度配合。再过6个月，人口普查工作将进入登记阶段，各级、各部门要加强认真按照市人口普查办公室的要求逐项落实，加强督查，确保全市人口普查登记工作的顺利进行。

关于全市第六次全国人口普查前期准备工作督查情况通报