投资是拉动国民经济发展的“三驾马车”之一。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段,在国民经济管理和社会发展中起着十分重要的作用,而固定资产投资统计是了解和反映全社会固定资产投资规模、速度、结构和效果的主要手段,是监测国民经济发展趋势,对全社会固定资产投资进行宏观调控和管理的重要依据,是进行投资决策和管理不可缺少的基础数据。
一、投资统计的现状
(一)投资统计的来历和范围:我国现行的固定资产投资统计,是从计划经济时代的基本建设统计演变而来的,建国初期,只有基本建设投资统计,到七十年代末才增加了更新改造、全民其他和城镇集体投资统计,八十年代初增加了城乡私人建房统计,直到九十年代初才将农村集体和房地产开发纳入投资统计范围,至此,基本形成了现在的投资统计框架,涵盖到全社会共七大块的统计,分别是基本建设,更新改造、其他投资(含城镇集体投资)、房地产开发、农村集体、城镇私人建房和农村私人建房。
(二)投资统计办法:我国现行的投资统计制度,严格地讲,是分为城镇和农村两大部分来统计的,城镇范围内的投资包括基本建设、更新改造、其他投资、房地产开发和城镇私人建房,由投资专业进行统计,其中城镇私人建房投资资料从城建部门取得,其余四部分按规模实行全面报表制度,凡是单个项目投资超过500万元的按项目报送报表。农村范围内的投资包括农村集体投资和农村私人建房投资,由农调队根据农村经济和农村住户调查资料推算而得。
(三)统计人员的培训和数据的审核方法:投资项目的随意性,导致投资单位的不固定,投资单位不固定,导致投资统计人员的业务培训难以保障,加之投资基层表报表种类繁多,指标繁琐,加之有的项目的指标无法准确掌握和统计,如规划用地面积和建房施工面积,投资单位统计人员很难在短期内学会业务,往往存在投资单位统计人员还未学会业务,项目就完工了。因此,培训工作只能采取边布置报表边培训的方式,对每个投资项目统计人员逐一培训,虽然量大面宽,但这是唯一可取的培训方法。
二、主要问题
(一)找准投资统计项目难。投资统计报表实施范围为全社会的所有固定资产投资单位。根据目前报表制度规定,大致可从计划总投资在500万元以上的项目、房地产开发和农村集体投资、农村私人建房投资四个方面收集资料。投资统计的对象是单个建设项目,而这些项目的统计清单,特别是500万元以上项目、房地产开发项目,主要从发改和经信局等部门取得,还有一部分要依靠统计人员通过现场调查等方式取得。这些项目都是动态的,随着工程进展不断发生变化,每月都有开工项目,新开工建设项目需要进行统计;每月也都有项目完工,项目建设完工后就不用进行统计。统计人员不易及时掌握这些项目的增减变化情况,某种意义上说有些盲目出击,工作总是处于被动状态。
(二)投资统计工作实现“两个服务”难。随着各级党政领导对统计工作的重视,投资统计数据在地方政府考核中所起的作用越来越大,要求统计部门转变观念,既要为上级部门服务,也要为当地政府服务,投资统计人员一身兼数职,要完成这“两个服务”的转变难度很大。签于这种现状,一些投资统计工作者不愿在方法制度和计算方式改革上进行探索,维持现状,满足于完成现有工作任务,致使投资统计工作不能有效的实现“两个服务”的转变。
(三)时间要求太紧,报表数据质量难以保证。投资报表指标相对复杂,基础数据的取得分别涉及工程、设备、财务、销售等多个部门,而大部分企业的统计员都是财务人员兼职,并以财务工作为主,做统计报表只是副业。市统计局规定各县区上报投资数据的时间是月后1日前,而县区要求基层单位的时间在月底前几天,没有留给企业的时间。在月底的时间里,基层单位统计人员既要做统计报表,又要做财务报表,有些财务指标必须等财务报表出来才能填,时间非常紧。为了不影响上报,有的统计员往往提前两三天,甚至更早就填表,没有的数据就只能进行粗略的预计和估算,这样就导致了企业的实际数与上报数有出入,从而影响到投资汇总数据的准确性。对县区说,数据从审核、录入、处理到汇总上报,总共只有三四天的时间,基层数据根本来不及细看,只是考虑把握大数字、大趋势差不多。
三、几点建议
随着各级党政领导对全社会固定资产投资总额对地区生产总值增长的拉动作用的关注,投资统计如何及时、准确的反映当地国民经济和社会发展成果,显得尤为重要。笔者认为,加强投资统计工作,充分展示经济发展和建设者们的成果,应从以下三方面下工夫:
(一)找准找全投资统计项目。统计部门一定要克服畏难情绪和无所作为的思想,以高度的政治责任感、严谨的求实精神和科学有效的方法,开拓进取,探索出一条适应新形式、适应投资统计实际工作的新路子,多方位取得投资统计项目,为取得准确的统计数据打下坚实基础。统计部门要随时与招商、发改、城建、经信、农业、林业、水利等部门联系,及时掌握投资项目单位,摸清项目基本情况,同时还可以联合进行统计检查,对工程进度和工作量进行掌握。
(二)加大投资统计报表方法制度改革。国家在报表制度设计上要树立为地方经济服务的思想,建立起适应社会主义市场经济体制要求的,既能满足完成国家和省级统计任务,也能满足县级决策和宏观经济管理需要的科学高效的投资统计方法制度,适当设置一些反映地方经济发展需要的指标,解决调查方法与经济体制的转变不相应,调查内容尚不能完全满足地方需要等问题。
(三)加强领导,提升投资统计工作的环境。要强化对投资工作的认识和领导,在统计手段、统计体制和人员配备等方面进行加强。现行统计体制的抗干扰性能力弱,不能很好的保障投资统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。因此,要着眼于建立保障统计信息的客观采集和高效运行的机制,在建立行之有效的统计调查方法体系的同时,严格按照《统计法》要求,积极推进依法统计,依法改善统计工作环境,依法规范统计工作秩序,依法保障统计数据质量,使投资统计工作进入一个良性循环的轨道。