(2010年3月4日,根据录音整理)
同志们: 过去一年,全市统计调查系统圆满完成了第二次经济普查工作,坚持用数据说话,为决策服务,较好地发挥了统计的信息、咨询和监督职能,为郴州承接产业转移先行先试、推进“两城”建设和科学跨越发展做出了积极贡献,市委、市政府对此予以充分肯定。在此,我谨大代表市委、市政府,向全市统计系统的广大干部职工表示衷心的感谢!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!刚才,谷坊生同志作了个很好的工作报告,市委宣传部、市人口计生委和资兴市政府分别作了很好的发言。我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我再讲四点意见。 一、统一思想认识,高质量完成第六次全国人口普查任务 组织实施好第六次全国人口普查工作是今年统计工作的重中之重,全市各级各有关部门必须严格按照责任状落实责任,确保圆满完成任务。 (一)充分认识人口普查的重要性和复杂性,增强工作责任感和紧迫感。人口问题始终是影响经济社会全面协调可持续发展的关键因素,也直接影响郴州“两城”建设和科学跨越发展。搞好人口普查,如实掌握人口数据,是做好民生工作的重要基础,是把我国人口多的特点转换为人力资源优势的需要,对于郴州承接产业转移、加快“两城”建设,实现“湘南率先、省际领先、全省争先”的奋斗目标,促进人与社会的全面和谐发展,具有十分重要的意义。建国以来,我国先后进行了五次全国人口普查,但这次人口普查组织协调难度比较大,普查对象也很复杂,特别是当前流动人口的数量大、频率高、人户分离现象很普遍,所以普查工作任务异常繁重。对这次普查的重要性和复杂性、工作的责任感和紧迫感,认识上要统一,行动上要落实。 (二)加强协调配合,形成人口普查工作合力。这次人口普查 “普查范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大”,全市各级各部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则,按照国务院、省政府和全市统一部署,各司其职,确保按时保质完成人口普查各阶段的任务。关键是县乡两级政府要在全市规定期限内落实普查机构、人员、经费和办公场所。市直相关部门尤其是宣传部门、公安部门、财政部门、人口计生部门、卫生部门、民政部门、国土资源部门要按照各自的职责和工作内容做好相关工作。请市统计局充分发挥牵头作用,把各部门的职能跟紧落实到位。 (三)提高数据质量,确保普查数据真实、准确、完整。数据质量事关普查工作成败。我们要准确把握人口普查工作各个阶段各个环节的难点、重点,强化普查工作的责任,加强工作督促检查和数据审核评估,严格实行数据质量问责制,认真执行《统计法》和《全国人口普查条例》,严格遵守普查法规,坚决防止漏报、瞒报、虚报、重报的现象。市县两级监察机关要严格执行《统计违法违纪行为处分规定》,积极配合统计部门严肃查处普查中各类弄虚作假行为。 二、坚持改革创新,努力提升统计的“三个服务”水平 新的一年,科学应对“后危机”时代的新情况、新问题,需要统计系统提供更有前瞻性的预警预测和及时敏锐的咨询建议;科学制订“十二五”规划,也需要统计系统整理开发更多更好的决策参考资料;倾听民意、改善民生,需要统计部门开展更深入细致的民意调查;落实经济社会发展一揽子计划、开展政府绩效评估,也需要统计系统组织更客观更权威的统计考核评估,这些都要求统计部门积极作为、依法统计、促进经济社会科学跨越发展。但是当前,我市统计调查系统仍然面临统计基础还很薄弱、统计调查环境依然不优、数据质量提高难度很大、统计工作任务十分繁重等新的困难和挑战。为此,全市统计部门要立足于“搞大综合、当大参谋、谋大战略、图大发展”的思路,以提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力为主线,积极服务于“两城”建设,突出提升三个方面的服务水平。 (一)坚持服务大局,着力提升统计服务郴州科学跨越发展的水平。全市统计系统要围绕市委经济工作会议提出 “转方式、调结构、强基础、扩内需、惠民生”工作方针,切实增强服务大局的意识,要紧紧围绕全市中心工作和重大决策组织开展统计分析和研究,善于发现新问题、掌握新情况、总结新经验,提出更多有见地、有份量的决策参考意见。要根据郴州承接产业转移、推进“两城”建设和科学跨越发展的战略目标,抓紧建立完善相关的统计指标体系和评价考核制度,切实做好相关考核评估认定工作。要加强高铁沿线主要城市经济社会发展情况的统计调查研究,为市委、市政府谋划“高铁经济”提供准确信息、建议意见和决策依据。要密切关注国际国内经济形势变化及其对我市的影响,准确研判经济走势,加强对生产、销售、投资、消费、就业、收入、库存、价格等领域运行情况的监测,及时反映经济运行中的苗头性、趋势性问题,做到党政领导决策到哪里,统计服务就到哪里。 (二)着眼改善民生,切实提高统计服务人民群众的水平。随着经济社会的发展,社会公众对统计的认知和需求逐渐增强。各级统计部门要强化“统计为民”的工作理念,增强服务意识,拓宽服务领域,改进服务方式,扩大服务范围,确保统计数据要惠及广大人民群众。一方面,要转变观念,树立政府统计产品就是公共产品的理念,凡是涉及人民群众利益、受社会公众关注的统计指标数据,都要保障人民群众的知情权,自觉接受社会监督。另一方面,要充分发挥统计监督功能,对涉及人民群众切身利益的政策措施、经济活动、发展动态进行及时的监测报告,全面反映反馈事关民心、民情、民忧、民安的实际问题,在党和政府连接人民群众方面发挥桥梁和纽带作用,在协调社会利益和化解社会矛盾方面发挥统计的预警作用,为党委、政府进行科学决策和出台重大政策提供更广泛的民情数据和民意基础。 (三)要拓展服务领域,努力提高统计为企业发展服务的水平。服务企业和其它市场经济主体是统计工作服务经济社会发展的重要内容和外在表现。随着省委、省政府赋予郴州承接产业转移先行先试的优惠政策的逐步落实,外地来郴落户的企业将不断增多。加之去年以来,受国际金融危机的影响,市场波动加剧,经营风险增大,企业迫切需要政府统计数据为其经营决策作信息支撑。全市各级统计部门要继续加强对重点行业、重点企业运行情况的跟踪监测,着重强化对重大政策措施实施效应的预测分析,按照《政府信息公开条例》的要求,及时发布统计信息和提供统计咨询服务,切实做好企业划型和资质等级认定的申报工作,为各类市场主体实施战略投资、市场开拓,以及判断行业和市场发展走向提供优质服务,为企业发展提供良好的政务环境。 三、突出工作重点,出色完成好各项中心任务 (一)要更加注重政府绩效考核工作。去年,按照省府绩效考核的要求,我市只对和省对口的市直单位进行了绩效考核。今年,政府绩效评估考核要覆盖所有的市直行政机关和事业单位。统计部门是政府绩效考核的一个很重要的部门,一定要认真抓好数据评估认定工作。政府绩效评估这项工作包括三个层面:一个是对市直各部门的绩效考核评估;第二个是我市在全省14个地州市的绩效考核评估认定;第三个层面是围绕郴州“两城”建设这个目标,加强周边六个城市的比较。政府绩效考核是真实全面反映工作的重要标志,市里将以政府绩效考核确定各单位激励奖励考核制度的执行,除了当前市委中心工作的单项奖由常务会另行研究决定外,原有其他奖项都取消,所有奖项都集中到绩效考核。统计部门、人事部门和绩效考核办和县市区要在3月底之前拿出考核方案。 (二)更加注重经济社会发展主要指标的核算工作。“两城”建设有两个很具体的指标,一个是今年GDP要过千亿,一个是今年财政收入要过百亿。围绕这两个目标,要加强基础性工作,要加强主要经济指标的核算,这里重要的是三个层面的问题:一个是支撑GDP过千亿数据,辅助性的基础性工作要到位,要密切关注城镇以上固定资产投资总额、社会消费品零售总额、本外币各项存款余额、实际利用内资、城镇及农民人均收入和财政收入等主要指标情况。GDP要过千亿,工业增加值要增长24%以上,其中规模工业增加值要增长28%以上,工业增值税要增长20%以上,全社会用电量要增长15%以上,一般公共服务支出要增长20%以上,不含电信业的营利性服务业营业税要增长25%以上,客货运输换算周转量要增长15%以上,电信业务总量要增长28%以上,金融机构存贷款要增长25%以上。这些数据都是支撑GDP过千亿的基础性数据,基础数据不上来,其他指标都没有支撑,不会认定。第二个层面,要放到“两城”建设的高度,要从产业结构调整和绿色GDP的层次上做好核算工作,要培育新型的战略产业,尤其在产业结构的调整上要做好文章,要反映出郴州未来发展的经济结构。经济结构说到底就是产业结构,今天的投资就代表未来的结构,而产业结构决定经济结构。统计部门要加强对整个经济结构尤其是产业结构的反映,为培育郴州新型产业做好基层性工作。第三个层面是要更多地关注民生指标,要使市民有更多地幸福感。我老是说我们在基层工作首先要有四个基本感觉:第一要有方向感,第二要安全感,第三要有幸福感,第四要有紧迫感。统计部门一定要对惠民生的指标加强基础分析研究。相比统计的“三个提高”,提高统计的公信力显得更为重要,要坚持用数据说话,真实客观反映人民的意愿。 (三)进一步加强对“两城”建设的统计核算和监测工作。“两城”建设已经过市人大会形成了决议,市政府要争取上半年将《“两城”建设规划纲要》提交市人大常委会审议通过。如何围绕“两城”建设加强统计监测是一项十分重要的工作。这项工作从严格意义上说,我们还没有一个完整的指标评价体系,统计部门要抓紧对这项工作的研究,要拿出具体的实施意见,使我们看到自身的差距到底到哪里。郴州一定要走出特色,所以我们提出了“两中心三地”的目标,即把郴州建设成湘粤赣区域的经济中心、湘粤赣区域的交通物流中心和休闲度假旅游胜地、特色产业聚集地、生态宜居地。统计部门要为“两城”建设服务,及时分析对比,找出我们的数据模型、特色和未来发展空间。 四、强化组织领导,大力加强统计基础建设 (一)继续加强对统计工作的组织领导。各级党委、政府要定期听取统计部门的汇报,认真研究解决统计工作中遇到的问题,做到真正理解、真正重视、真正关心。特别要把统计部门的班子配齐、配强、配好,并支持其依法履行统计调查权、报告权和监督权,切实维护统计工作的独立性和权威性。 (二)强化统计能力建设。统计工作一靠科技,二靠法制,但归根结底靠人才,因为再好的制度、方法和手段都是要靠人去做。为此,一是要加强统计基层基础建设,建立健全统计工作网络,狠抓基层统计机构稳定,强化以普查带建设工作,加强乡镇、街道统计力量,将基层统计工作重心下移,切实解决基层统计中的实际困难。由于乡镇街道(包括一些企业)的统计力量非常薄弱,各县市区要认真开展调研,切实强化力量。二是要加快统计信息化建设,推进市、县、乡三级联网,完善数据考评管理制度和机制,促进全市统计工作走上科学化、规范化、制度化的轨道。三是要加强统计干部队伍建设,尤其要加快建立统计执法体制机制,积极组建由市级以上政府统计专门执法机构和县级专职执法人员组成的执法队伍,加大统计执法检查力度。各级各部门要切实关心统计干部的成长和进步,注重在实践中发现人才、培养人才、使用人才。 (三)协调推进部门统计调查工作。部门统计是政府统计体系的重要组成部分,也是各级各部门宏观管理和科学决策的重要信息来源。按照国家新的GDP核算制度规定,部门统计数据已成为评估各地GDP数据的重要参数。为此,要加强部门之间的沟通协作,从今年起要建立部门统计工作联席会议制度。财政、税务、电信、移动、联通、邮政、劳动、交通、房产、电力、银行等部门要依法将统计调查资料抄送同级统计局,以确保国民经济核算的需要。国家调查队和统计部门一样,都是政府的统计机构,是政府统计系统的重要组成部分。局、队之间要紧密配合发挥优势,认真履行各自职能,统计局负责全面统计,调查队是按照国家统计局布置的项目以抽样调查为主,我们郴州的局、队合作是非常好的。要加强对部门统计的协调、指导、服务和监督检查,加强GDP数据的审核与评估,强化部门统计数据与政府统计数据的协调性和匹配性。