各位领导、同志们:
根据会议安排,我代表市规划局向大会作个发言。
一、2014年工作回顾
过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,我们较好地完成了既定各项目标任务,城乡规划工作有了新突破、新进展。
城乡规划体系日趋完善。郴州“大十字”城镇群体系规划得到修改完善,纳入全省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)。郴州城市总规修改有序推进,市城区各专项规划进一步完善,控规修编更加贴合实际。安仁县城总规(修改)成果获批实施,资兴、桂阳、桂东、宜章、嘉禾等县城总规修改稳步推进。全市已有85%的乡镇完成所辖区域的村镇布局规划。加快村庄规划编制,规范农村村民建房,助推永兴县堡口村等8个村获评省级美丽村庄,郴州大道和宜章S324线农民小康新村示范带初具雏形。
规划管理效能不断提升。进一步健全了“政府领导、专家领衔、公众参与、科学决策”工作机制,完善了并联评审、容缺受理、特事特办等工作方法,简化流程,简并事项,切实提升了服务质量和审批效率,市城区审批时限压缩约70%,各县市压缩50%以上。全市累计发放建设用地、建设工程规划许可证共2990份。同时,加强规划批后巡查监管,进一步完善机制,创新举措,打好拆违攻坚战,全市共拆除违法建(构)筑物面积近42万平方米,有力维护了城市形象和规划权威。
在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到城乡规划工作中还存在一些不足之处,如规划体制失调、法定规划失位、规划审批时效和质量不高等问题,在我市各地仍然不同程度地存在,影响了规划龙头作用的发挥。我们要高度重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。
二、2015年工作设想
总的指导思想是:坚持超前谋划、统筹兼顾、稳中求精、优中求特,继续围绕“国际化现代化开放城市”的奋斗目标,进一步加强和改进城乡规划工作,不断提高工作的科学性、执行力,切实有效发挥规划的调控、引领和约束作用,为我市城乡经济社会的持续健康发展作出新的重要贡献。
(一)准确把握一个“新”字。要立足当前,着眼长远,与时俱进,务实创新。一要在新常态下树立新理念。经济新常态对城市空间结构、用地布局、住房建设以及公共资源配置等方面提出了新要求。郴州要因地制宜、因时制宜,坚持以城镇群为主体形态,不断完善全域规划体系,推进城乡统筹一体化发展。要以新理念、新标准指导新城建设与旧城提质,按照绿色低碳、和谐共生、宜居乐居的规划理念,推进生态城市、智慧城市、海绵城市建设,不断提升人居环境品质,增强城市综合承载能力。二要在新起点上确定新目标。在“大干新三年”的基础上,再用三到五年的时间,基本完成郴州“两城”建设,实现郴州起飞,为建设国际化现代化开放城市奠定坚实基础。当前,我们要以“新三创”(创建国家生态园林城市、环保模范城市、生态文明示范工程试点城市)为抓手,巩固“创园”“创森”成果,持续推进节能减排和生态保护,使郴州成为天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园,把郴州建设成为国际知名的特色农产品生产基地、有色金属产业基地、旅游休闲度假基地。三要在新阶段中采取新举措。主动适应规划体制改革的形势发展要求,积极推进“多规融合”,力争尽早实现经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等规划的协调与衔接。加强城市地下空间利用、地下管网规划和综合管廊建设等专题研究。进一步完善和充实城市地理信息数据库,积极采用新技术、新手段逐步实现“数字规划”的全覆盖,促进城乡规划管理工作的提质增效。同时,要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度,按照住建部即将出台的规范违法建设的查处意见,加大控违拆违工作力度。
(二)全力打造一个“精”字。城乡规划建设管理的一些具体细节,往往是与群众利益相关的问题,需要我们认真考虑,牢固树立精品意识,在规划编制和项目建设中全力打造经典之作,有效促进郴州城市形象品位的提升。一是组织规划设计力推精品。加强城市总体规划的战略研究,坚持高起点、高定位、高标准编制完善各类城市规划。一些重大项目的概念性规划和工程设计要面向国际、国内公开招标,加强顶层设计。年内完成市本级和桂阳、宜章等6个县市总体规划的修改;新版总规已获批的县市,应按照即将修订出台的《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》的要求,及时做好专项规划、控制性规划的编制。二是指导小区建设力呈精致。严格控制住宅小区绿地率、停车位、容积率等指标,注重视线通廊、夜景亮化、绿化景观的把关,完善公建配套设施,提高公共服务能力,引导房地产开发由高密度、高强度开发向低密度、高品质开发转变,让老百姓住得安心、舒心。加强对工业项目建设用地的监管,由原来的粗放式、只管容积率的做法,转为加强投资强度控制。大力倡导节约集约、复合型用地,将“精、优、细”的要求贯穿于每项工作中,深入到每个人心里,推进城区、园区、景区“三区”合一。三是审查建筑方案力显精美。在基本完成市城区临街建筑“穿衣戴帽”的基础上,继续加强街景规划控制,抓好建筑方案的审查,注重细部及形体设计,打造一批形象精美、经济适用、省内外有一定知名度和影响力的标志性建筑。今后,从城市整体层面到重点区域和地段,都要进行城市设计,对建筑风格、色彩、材质、体型、体量等提出控制要求。各个县市也要按照部里、省厅的工作部署,积极开展各个层次的城市设计工作,并加强与既有法定规划的对接与融合。四是实施规划监管力求精细。着手组织编制中心城区控制性单元规划,对片区控规指标进行深化、优化管理。加强和改进规划行政审批,在精简流程、提速增效的同时,进一步细化、量化建设项目规划条件的核定,对公共配套设施要进行定性、定量、定位控制,并充分考虑未来容量浮动的适应性。修订完善正在试行的《郴州市城乡规划管理技术规定》,使之更全面、更科学、更精准,切实解决规划管理中的实际问题,有效规范和引导城乡建设行为。
(三)着重突出一个“特”字。特色是一座城市的神韵,没有特色就没有生命力。推进郴州新型城镇化,使之更具特色、更高水平、更可持续,必须做到“三个坚持”:一是坚持组团发展,突出山地城市特色。中心城区继续推进“两城五组团”的分工协作与适度发展,努力营造独特的山地城市景观与魅力,避免千城一面。要加快交通融城、空间融城、产业融城、生态融城步伐,将郴州“大十字”城镇群打造成为国内知名、独具特色的山地型、组团式城镇群。全市各地要按照适度集中的要求,合理确定中心镇、中心村的规模,有序引导人口和产业向城镇集中,创造一个疏密有度的城市空间。二是坚持生态保护,突出山水林城特色。“城在林中,林在城中”是郴州最显著的景观特色。要严格划定城市生态保护圈,明确城市开发边界,守住规划生态红线,强化城市生态廊道控制与绿道建设。同时,高度重视水生态建设,发挥水优势,做活水文章,打造宜居利居乐居的山水名城,并以山水旅游资源为依托,走旅游特色城镇化之路。下一步,我们要重点建设西河、东江城际水生态休闲带,加速中心城区与县城生态融城。推进城市近郊生态休闲农庄建设,继续大力规范农村村民建房,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在保持原有村庄风貌的基础上改善居民生活条件。三是坚持文化传承,突出历史人文特色。充分发挥底蕴深厚的历史文化等资源优势,不断挖掘本地人文资源和本土特征,在此基础上,注入开放、包容、鲜活的时代元素,创造出文化与经济共同进步的双赢局面,让郴州城市尽量摆脱“特色危机”。中心城区要继续强化对裕后街、天官坊、义帝陵、湘南起义旧址、湘昆等历史文化遗产的保护,加强刘家、首家两个历史街区保护与修缮,推进湘粤古道保护规划编制及申国保工作,推动桂阳县申报省级历史文化名城。在新型城镇化和新农村建设过程中,注重地域风貌塑造,做好历史建筑、工业遗址、传统村落的挂牌保护。加强城市特色与建筑文化研究,打造林中之城(郴州)、中国莲城(汝城)、天降嘉禾、郡县天下(桂阳)、楚南第一城(临武)、第一军规颁布地(桂东)等地方文化名片。
同志们,当前全市新型城镇化加速发展,城乡规划工作面临着新的挑战和机遇,正可谓:使命光荣,任务艰巨。我们一定要在市委市政府的坚强领导下,改革创新、凝聚力量、积极作为。面对新形势,探索新思路;面对新任务,寻求新突破,努力开创城乡规划工作新局面,为助推郴州起飞作出应有的贡献。