二O一O年三月九日
在郴州市第六次全国人口普查工作会议上的讲话
――郴州市统计局副局长、市第六次全国人口普查领导小组办公室主任
邓 先 军
(2010年3月4日)
同志们: 目前距普查登记不足8个月时间了。从现在起至普查正式登记,是人口普查准备工作的关键阶段,时间紧、任务重。要充分利用好这7个多月的时间,把各项准备工作做细做扎实,以高质量的准备工作为登记奠定一个好的基础。2010年我们要确保完成如下主要工作任务: (一)健全人口普查机构。健全的普查机构是做好普查的重要组织保障。我市乡镇以上的普查机构均已经组建起来,要抓紧建立健全各项工作制度,配齐工作人员,明确职责分工。乡镇街道和村居委会承担着直接组织普查人员入户登记、面对普查对象采集原始普查数据的重任,是整个普查体系的根基。要高度重视,切实做好村、居委会普查机构的组建工作,务必于今年5月底前完成所有村(居)委会普查小组的组建。 (二)积极组建好普查员队伍。普查指导员和普查员不仅承担着普查登记等普查主体工作,还承担着普查地图绘制、普查摸底、普查宣传等重要普查准备工作。可以说,普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质状况决定的。初步估算,这次普查全市需要2.5万普查指导员和普查员。组建这样一支庞大的队伍,任务十分艰巨。各级普查机构对此要高度重视,投入相当的精力。积极主动地与本地财政部门沟通协调,努力落实普查指导员和普查员的劳动报酬。认真按照普查方案以及普查指导员普查员选任和培训工作细则的要求,切实做好选任工作,努力把那些顾全大局、责任心强、热爱普查、既有普查经验又有基层群众经验的同志吸收进来。普查员宜由熟悉普查对象情况的社区工作人员、村干部和乡村教师担任,这可以在一定程度上消除住户的顾虑,降低拒访率。切实做好普查指导员和普查员的培训工作,强化对职业道德、法律法规、普查方案、普查细则、普查技巧和工作要求的培训,切实提高普查人员素质。8月底前各县市区要完成普查指导员和普查员的选调工作。 (三)积极开展普查综合试点。为完善普查表和各项实施细则等技术文件,积累普查组织工作经验,国家3月份将在安徽合肥开展普查全过程的综合试点,省普查办在4月份将进行普查综合试点,我市也要确定一个乡镇或街道开展试点工作,届时,将召开由各县市区普查办公室人员参加的试点现场会,使大家进一步掌握普查组织过程、登记方法等,积累组织工作经验,锻炼队伍。 (四)认真制定好普查实施细则。人口普查实施细则是普查工作的操作规程,是普查人员的行为准则。人口普查头绪纷繁,环节众多,程序复杂,涉及部门多,参与人员广,时间跨度长,质量要求高,为确保人口普查规范进行、有序推进,取得真实、准确、完整的普查资料,就必须依据《统计法》、《全国人口普查条例》和普查方案,制定科学统一、全面具体、简单易懂、切实可行的普查实施细则。抓紧制定有关普查区划分和地址编码、普查人员选任培训、长表抽样、摸底调查、普查登记、复查、事后质量抽查、数据处理、数据质量控制和验收、资料管理等方面的工作细则,使普查工作的各个方面、各个环节都真正做到有章可循、有据可依。 (五)抓好人口普查业务培训。今年5月,国家将召开全国培训会议,组织学习人口普查技术文件。人口普查的技术文件由《人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》、《第六次全国人口普查工作进度》、普查表和11个工作细则构成。条例是普查的法律规定,方案是普查的工作性规定,细则是对方案规定的各项工作具体操作规范,工作人员必须熟练掌握,否则无法组织人口普查工作。我市在搞好普查指导员培训的同时,要下大力气抓好普查员的培训工作,保证培训的时间和质量。县普查办要求直接培训到村级普查员,做不到的,也要县里派教员分片培训,保证口径一致,保证培训质量。普查员的培训一般不要轻易下放到乡级,更不能由村里培训,防止培训工作走过场。培训的内容除了普查员职责、怎样填表外,还要教育每一名普查员增强责任心,并对普查员进行保密教育。 (六)扎实做好普查区划图绘制。划分好普查小区,绘制好普查地图,是高质量登记人口的重要基础,是确保人口普查数据质量的关键因素。要做到人口数据准确完整、不重不漏,首先要做到普查区域划分、地图绘制准确完整、不重不漏。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则,以现有行政区划为基础,按照地域原则,自上而下逐级划分好普查区域,绘制好普查地图,做到普查小区覆盖全面、无缝连接,地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。特别是对于县与县之间、乡与乡之间、街道与街道之间、社区与社区之间有人居住的交接、交叉区域,对于新建的跨行政区域的街道、建筑物,要派人实地勘察,切实查清、划清、标清。各普查员在绘制完普查地图后,要实地核对是否有建筑物遗漏。做好普查区划绘图所需基础地理资料的收集准备工作,与国土、建设、规划、民政等部门协调,获取已有的遥感影像资料和行政区划地图等资料;做好普查区域名称代码和城乡属性的核实确定和地址码库的上报工作;做好普查区域划分和绘图的培训、实施工作;逐级确定并绘制乡级区域、普查区、普查小区的边界,绘制普查小区图。 (七)做好人口资料整理工作。系统扎实的人口资料,既是组织实施普查工作的基本依据,也是核对人口数据准确性的基本依据。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的计划生育信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料、居委会村委会的相关人口资料、物业公司的业主信息资料等,都是非常重要的人口行政记录资料。各级普查办公室要明确对人口行政资料提供的要求,切实加强指导协调,认真做好资料整理工作,在登记之前,要系统收集这些行政记录资料,对本地人口情况做到心中有数,切实将人口行政资料转化为普查员登记人口的重要参考,转化为核查人口普查数据的重要线索。 (八)切实抓好普查摸底和登记工作。普查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节。普查摸底工作做实、做细了,普查登记才能具有扎实的依据,才能为获取高质量的普查数据奠定良好的基础。基层普查机构、广大普查指导员和普查员要严格按照普查摸底工作细则的要求,一丝不苟、扎扎实实地做好普查摸底工作。要严格按照绘制的普查小区地图,以人口行政记录资料为重要参考,依据建筑物编号,逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式查验,甄别普查对象,摸清每幢房屋内的人口居住情况,摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况,摸清调查区域内出生和死亡人口情况,特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况,认真编制《户主姓名底册》,及时汇总摸底结果,确保每个普查对象都被纳入普查总体中,确保普查工作进度。登记时,要根据普查小区住户的实际情况,宜采用错时入户登记的方法,普查机构和普查员应主动给普查对象留言、留条预约入户登记时间,选择住户在家期间登记,提高与普查对象的“见面率”。采取各种有效措施,搞好入户摸底和登记工作,切实提高数据质量。此外,要加强对调查现场的检查和监督,对小区进行回访核对和数据抽查。 (九)深入开展普查宣传动员。人口普查需要进入每家每户,需要户户申报、人人登记,这必须开展强有力的普查宣传动员。要根据不同对象、不同阶段,开展针对性强、形式多样的宣传活动。大力加强对地方各级领导干部的宣传,确保地方各级政府真正履行好组织实施普查的职责。重点做好对社会公众的宣传,认真组织好人口普查宣传月活动,确保家喻户晓,人人皆知。充分发挥主流媒体的作用,通过报刊、广播、电视和互联网等媒体,灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动,广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策要求、普查知识和工作要求,报道好人口普查的重大活动和工作进展,及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹,努力消除普查对象的思想顾虑,逐渐营造有利于人口普查的社会氛围,确保普查对象依法自觉配合普查,如实申报普查资料。国家确定10月份为“人口普查宣传月”。国务院人口普查办公室将与中宣部一起,将在主要媒体上进行“人口普查宣传月启动仪式”的宣传报道;请国务院领导在10月中下旬向全国人民发表广播、电视动员讲话;我市计划在郴州电视台做个宣传人口普查的专题节目;各县市区要认真谋划、积极准备,开展好本地的宣传动员工作,在各普查小区开展多种形式的宣传活动,张贴宣传画、发放一封信,消除群众疑问,真正起到群众支持配合普查的作用。要通过广泛、深入、持久地开展人口普查宣传活动,取得广大市民、社会各界的理解、支持和配合,努力营造一个领导重视、群众参与、社会关心的良好氛围。 (十)做好数据处理准备。数据处理工作是整个人口普查工作的关键一环,关系到几百万人的劳动能否转化为普查的成果。市县两级人口普查机构要精心组织,做好数据录入、审核汇总的场地以及软硬件环境的准备、人员的配备和各项培训等方面的工作;搞好登记调查的事后质量抽查、快速汇总、普查表专项编码,做好普查表录入前的各项准备工作 (十一)抓工作调度责任落实。随着普查登记标准时点的临近,人口普查的工作重心也逐渐向下转移。这次会议全市进行部署以后,5月份以前各县市区要召开会议,将任务布置到乡镇街道,然后再向村、居委会布置。各县市区要认真贯彻上级有关会议精神,抓好各项工作的落实,4月底前重点抓好机构、经费、人员、用房和责任的落实工作。市人口普查办已经下发文件,建立了情况调度制度,定期调度工作情况。这次会议后,市人普办还将组织对县市区贯彻落实情况的督查。要建立普查工作责任制。普查工作责任制是明确岗位职责,规范普查行为,调动普查人员积极性,确保普查数据质量的重要工作制度。要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制。市县乡各级普查机构要根据统计法、普查条例、普查方案以及普查工作整体进度安排,进一步细化每一项工作,按环节将其逐一分解到每一岗位和人员,明确每一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施,使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核,努力形成自上而下、层层抓落实的工作机制,确保各项工作落到实处。
同志们,今年的人口普查任务异常艰巨而繁重。能否如期高质量完成各项准备工作,是对各级统计机构、普查机构和广大普查人员的重大考验。从现在开始,大家必须全力以赴,攻坚克难,以高度的责任感、使命感,进一步增强紧迫意识,切实加强领导,精心组织实施,确保各项任务顺利完成。