今年来，宜章县始终坚持“民生至上”这一根本理念，着力打造“幸福宜章”，将民生大改善作为2012年全县工作的四大举措之一，继续对照省为民办实事、市“民生100工程”要求，结合县情实际，认真实施2012年“民生大爱行动”，强力推动实事工程实施和民生项目建设，取得了“民生100工程”阶段性成效。
一、上半年进展情况
今年市“民生100工程”涉及宜章县的指标任务共有84项，其中省定项目16项，市定项目68项。截止6月底，已经完成或超额完成的指标任务有29项，进度过半的指标任务有42项，其它13项正在加快实施。
1.已经完成或超额完成的有29项：农村五保户年分散供养标准达2120元/人，占任务的106%；城乡低保月人均补差全部达到增长目标，其中城市低保对象月人均补差达247.57元，占任务的111.5%，农村低保对象月人均补差达114.26元，占任务的111.59%；城乡居民社会养老保险全覆盖100%，占任务的100%；新增廉租住房330套主体完成三层以上，其中186套基本完成，占任务的110%；所有乡镇金融服务全覆盖100%，占任务的100%；建设农家书屋79个，占任务的125.4%；城市棚户区改造开工600套，占任务的100%；移民培训105人，占任务的112%；城镇零就业家庭动态就业援助100%，占任务的的100%；电信新增WIFI热点覆盖点4个，占任务的100%；中小企业实现信息化完成18个，占任务的的100%；农村通信能力建设新建3G基站7个，占任务的100%；新建城市光纤小区及光纤入户“三网融合”4400户，占任务的100%；农户住房和灾后基本生活救助统一保险100%，占任务的100%；农村清洁能源工程太阳能推广490台，占任务的196%；农村清洁能源工程省柴节煤灶推广50台，占任务的100%；公共图书馆、文化馆、文化站改造及免费开放全面完成，占任务的100%；城乡绿化攻坚任务全面或超额完成，其中宜林荒山荒地及迹地绿化8.11万亩，占任务的135%，河流水渠绿化26公里，占任务的115%，大中型水库四周绿化0.1715万亩，占任务的343%，创绿化示范乡镇完成7个乡镇的绿化工作，占任务的100%，创绿化示范村完成24个村的绿化工作，占任务的100%；建设城区公厕1个、垃圾站2个，占任务的100%；市中心城区绿城攻坚种树0.5万株，占任务的100%；农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费全免率100%，占任务的100%；新农合参合率99%，占任务的104%；千名科技人员下基层186人，占任务的124%；农村部分计划生育家庭奖励扶助548人，扶助率100%，占任务的100%；计划生育家庭特别扶助59人，扶助率100%，占任务的100%；安装城镇治安电子监控设备25个，占任务的100%；贫困残疾人免费假肢装配13例，占任务的130%；拆除违法建筑1.4632万㎡，占任务的146%；食品药品监管站建设22个乡镇已全部建站，建站率100%，占任务的100%。
2.进度过半的有42项：建设农村公路23.331公里，占任务的58%；病险水库2座正在除险加固，占任务的83%；解决广播电视盲村用户收视问题2891户，占任务的74.6%；新增公共租赁住房406套主体完成二层以上，134套破槽至一层，占任务的84%；4所扩改建乡镇敬老院全部动工在建，占任务的50%；新增城镇就业3322人，占任务的83.05%；7所义务教育合格学校正在建设，占任务的68%；农村公办幼儿园正在建设，占任务的70%；新增通电话自然村正在建设基站，占任务的50%；农民专业合作社省级示范社正在建设，占任务的85%；新建农村户用沼气池308口，占任务的51.33%；山洪灾害防治非工程措施监测预警系统建设项目（城市防洪工程）正在建设无线预警广播和软件平台，占任务的92%；慈善“十百千”工程资助62人，占任务的52%；社区居家养老服务中心建设已粉刷娱乐室、休息室等，占任务的50%；移民避险解困搬迁安置，已建3户17人，3户10人在建，占任务的85%；小额担保贷款发放1060万元，占任务的66.3%；中小学校校舍安全工程6个项目在建，占任务的57%；师范生公费定向培养正在报考，占任务的50%；学生资助工作计划已批，完成50%；新增行政村实现互联网宽带上网正在实施，其中实现电信宽带上网行政村18个，占任务的82%，移动宽带上网已完成传输光纤建设，占任务的60%；移动新建WIFI热点覆盖点10个，占任务的60%；新增农村信息综合服务站3个，占任务的75%；2012年TD-SCDMA扩容工程正在建设，占任务的60%；新农村建设示范村正在建设，占任务的55%；26个村的村庄整治正在进行当中，占任务的55%；4个农村土地流转服务中心正在建设当中，占任务的65%；送戏下乡36场，占任务的65%； 5条城区背街小巷正在改造，占任务的66%；2个中心城区“城中村”正在改造，占任务的50%；污水管网建设（改造）或疏浚9公里，占任务的50%；公园、小游园正在建设，占任务的60%；统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率71.87%，占任务的95.8%；粮食高产创建示范片正在建设，占任务的65%；专业菜地建设正在建设，占任务的65%；现代农业示范园正在建设，占任务的60%；为困难群众办理法律援助案件109件，占任务的73%；建设标准化农家店27家，占任务的90%；农村环境连片综合整治正在施工，占任务的80%；对城区低收入群体生活实施一次性价格补贴，年初已补贴6万元，占任务的50%；困难职工和农民工职业技能培训260人，占任务的74.3%；7个生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目均在建设，占任务的85.7%；全面健身路径项目路面已硬化，占任务的65%；全民健身工程项目4个球场已硬化，占任务的83%；乡镇“政务小超市”已建成11个，占任务的50%。
3.其他13个项目正加快实施：解决农村饮水不安全人数已上报建议计划，占任务的20%；城镇生活垃圾无害化处理3.6万吨，占任务的49%；城镇污水处理331万吨，占任务的48.96%；2座危桥改造已开工，占任务的5%；农村电影免费放映1667场，占任务的40.35%；“点亮宜章”已铺设路灯管道16公里，正在进行路灯安装，占任务的7%；流动人口服务管理站正在建设，占任务的20%；贫困残疾人家庭无障碍改造项目完成8户，占任务的40%；建设规范化价格公共服务站点完成公示栏等制作，占任务的20%；中小学校校舍防雷工程完成2所，占任务的33.3%；尾砂库正在治理，占任务的15%；农网改造升级工程完成595户472万元，占任务的39.7%；建筑行业工伤保险全覆盖、中央下放煤矿棚户区改造工程目前进度为0；农村危房改造正在实施，但省民政厅尚未下文明确任务。
二、主要工作措施
（一）精心组织抓部署，积极强化“民生100工程”工作领导。省为民办实事、市“民生100工程”任务下达后，对照省、市要求，制定下发了《宜章县2012年“民生大爱行动”实施意见》。4月26日，召开了全县民生大改善动员大会，对贯彻落实市“民生100工程”作了全面安排部署，并与各责任单位和乡镇签订了2012年“民生大爱行动”工作目标管理责任书，县主要领导作了重要讲话，明确要求全县各级各部门要把民生大改善作为第一大事来看待、作为第一任务来推进、作为第一责任来落实。
（二）健全规章抓制度，不断完善“民生100工程”机制体制。一是建立了目标责任制。将“民生100工程”涉及的主要工作任务进行分解细化，确定了全县“民生大爱行动”93项考核指标，对项目实行包干负责制，落实了各项工作任务的责任领导、责任单位和责任人，明确了完成时限。二是完善了“民生100工程”工作落实机制。继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，着力构建完善主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，精干力量专门抓的良好工作格局。三是制定了“民生大爱行动”考核办法。下发了《关于印发宜章县2012年实施“民生大爱行动”考核办法的通知》，由统计部门负责指标数据的评估认定，县考核办组织工作考核。
（三）大力宣传抓报道，着力营造“民生100工程”舆论氛围。不断强化宣传力度，利用广播、电视、报刊、网络等多种途径在宜章报、宜章电视台、宜章政府网和宜章新闻网等各个新闻媒介上广泛宣传市“民生100工程”的贯彻部署和县“民生大爱行动”的启动实施；在宜章电视台和宜章报开设“聚焦民生大爱行动”专栏，每月对市“民生100工程”和县“民生大爱行动”进行跟踪宣传报道；采取张贴标语、悬挂横幅、展出宣传展板等多种方式积极向社会各界宣传展示实事工程和民生项目；及时将落实 “民生100工程”和实施“民生大爱行动”的工作特色、亮点及工作进展情况制作成进度表展板，并在县政府办公大楼一楼大厅进行公开公示，争取群众关注和支持，营造了浓厚的工作氛围和和谐的舆论环境。
（四）加大投入抓保障，全力确保“民生100工程”资金筹措。该县依托独特的资源优势和有利条件，积极用足用好用活国家、省、市赋予我县的优惠政策，加大向上争资立项力度，实行专人跟踪负责，确保上级资金及时足额拨付到位。不断优化财政支出结构，在县财政相对困难的情况下，千方百计挤出资金优先保障“民生100工程”的建设，确保县财政配套资金全部发放到位。加强部门筹措和群众筹集力度，加大银行借贷力度，扩宽投融资渠道，创新社会资金和民间力量投入民生领域，引导各方面资金投入到实事工程和民生项目中，确保“民生100工程”和“民生大爱行动”顺利实施。
（五）强力实施抓调度，全面加强“民生100工程”协调配合。全县各级各部门认真按照 “民生100工程”和“民生大爱行动”的职责分工，在县委、县政府的统一安排和部署下，既各司其职、各负其责，又互相支持、密切配合，合力推进民生工程实施。县考核办充分发挥牵头抓总的总协调作用，不断强化与各责任单位和乡镇的沟通联系，全面加大“民生100工程”和“民生大爱行动”的工作调度力度，及时跟踪各项工程建设项目实施，严把时间节点，强化资金调度和经费落实，推动各项实事工程和民生项目有序实施。
（六）加强管理抓服务，持续优化“民生100工程”工作环境。将民生工作摆在了更加突出的位置，强化各级各部门的大局观念和服务意识，坚持“特事特办、好事快办、实事优办”原则，不断畅通民生工程“绿色通道”，简化办事程序和手续，降低收费标准，减免各项费用。大力加强工程建设项目的质量监管，促进了民生建设项目的高质高效实施。全面强化已建项目的后续管理，出台新的管理办法，保障“民生100工程”各个项目充分发挥民生和社会效益。
（七）严格督查抓落实，大力推动“民生100工程”取得实效。全县多次开展“民生100工程”和“民生大爱行动”专项督查活动，加大对重点民生项目、未开工项目及工作滞后项目的督促检查力度，对工作落实不力、项目进展缓慢、整改不到位的予以通报批评。6月中旬，县考核办组织人员对全县责任单位和乡镇“民生100工程”和“民生大爱行动”的推动落实情况，进行了半年专项督查，推动了工作的进一步落实。
三、存在的问题
一是工作进展不平衡。“民生100工程”工作任务下达后，大多数单位和乡镇都对该项工作十分重视，强化工作措施，狠抓工作落实，有相当一部分的单位保质保量、又好又快地完成或超额完成今年的“民生100工程”目标任务。部分项目计划下达迟，目标任务标准未下达，造成项目进展缓慢、工作滞后，未按要求达到序时进度。如农村危房改造项目、建筑行业工伤保险全覆盖项目。
二是项目资金缺口大。“民生大爱行动”计划需要资金9.65亿元，目前到位资金只有4.7亿元，只占计划资金的48.7%，除中央省市县预算资金和已筹集的其它资金外，还需想方设法筹集1.03亿元，项目资金缺口较大，压力非常大。个别项目特别是工程建设类项目建设投资金额大，而上级资金到位慢，配套资金难落实，造成了项目建设资金非常紧张。
三是项目建设用地征地难。中央下放煤矿棚户区等保障性住房项目建设任务重，需征用土地多，征地拆迁难，而且土地报批手续复杂，所需时间长，影响民生项目建设进度。
四、下步工作打算
一是加强调度，狠抓节点推进。每月召开一次“民生大爱行动”调度会，总结前一阶段的工作，分析解决存在的困难和问题，安排部署下一阶段的各项工作，进一步凝聚工作合力，加强各级各部门协调配合力度，促进民生工作顺利有序开展。抢抓下半年工程建设类项目的建设黄金期，推动各项民生建设项目再掀一轮高潮。
二是突出重点，推动工作落实。将项目实施困难、工作推进缓慢、任务复杂艰巨的难点任务及群众关心关注的热点项目作为下步工作的重点，进一步强化这些项目的组织领导，落实工作责任，完善工作方案。着力攻坚未开工项目的前期工作，从快研究，加紧落实，尽早动工。想方设法筹集资金，努力破解项目资金制约，加强工作保障，强化工作措施，狠抓工作落实。
三是强化督查，确保序时进度。深入民生工程建设现场和民生项目工作一线，把定期督查和随机抽查、全面督查和重点督办结合起来，开展实地督促检查，跟踪问效，掌握实际情况，协调解决困难和问题，确保各项工作指标任务按时完成。